Решение № 2А-3227/2025 2А-3227/2025~М-2652/2025 М-2652/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2А-3227/2025

61RS0...-67

Дело ...а-3227/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года ...

Аксайский районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Тесленко А.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца – ФИО2,

представителя ответчика Администрации Аксайского городского поселения – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации Аксайского городского поселения, ... о признании незаконным отказа Администрации Аксайского городского поселения в предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории», выраженный в письме от ... ....20.1/3443,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с указанным административным иском, указав на то, что она обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с целью перераспределения. Ответом ответчика в утверждении схемы отказано со ссылкой на пп.3 п.16 ст. 11.10, п.9 ст.39.29 ЗК РФ, при этом оснований для отказа не приведено.

Считает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, просит суд признать незаконным отказ Ответчика в предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», обязать ответчика устранить нарушения прав истца путем утверждения схемы.

Представитель административного истца в судебном заседании полагал, что отказ Администрации незаконен, оснований для отказа не приведено, ссылка на перераспределение участков с целью увеличения площади несостоятельна, поскольку в случае перераспределения площадь участка увеличится всего на 15 кв.м.

Представитель административного ответчика ФИО3 в пояснениях полагала возможным удовлетворить требования истца о признании ответа Администрации незаконным, также полагала, что восстановление права истца возможно путем обязания Администрации повторно рассмотреть заявление истца.

В прениях представитель ответчика просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ..., не явился, об отложении судебного разбирательства суд не просил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны по делу в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является собственником земельного участка пл. 689+-9 кв.м, по адресу: ..., КН ... с видом разрешенного использования - для ИЖС, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Непосредственно к границам указанного земельного участка прилегает земельный участок КН ..., находящийся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Глава V Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи и основания предоставления земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков.

Пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу ч. 3 ст. 39.38 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч. 3).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13).

Частью 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Так, статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 39.28, пунктам 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Исходя из п. 1 п. п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, для осуществления возможности перераспределения земельных участков необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Согласно ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определен ст. 39.29 ЗК РФ.

Материалами дела подтверждается, что истец обратилась в ... с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что заявителем представлены документы, необходимые для решения вопроса об утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

Ответом от ... в утверждении схемы расположения земельного участка было отказано.

В качестве основания для отказа Администрацией указано на то, что перераспределение участков производится заявителем с целью увеличения площади, так как в случае перераспределения площадь участка увеличится всего на 15 кв.м.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ приведен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К таковым отнесены:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В ответе Администрации указывается на то, что перераспределение участков фактически производится заявителем с целью увеличения площади, так как в случае перераспределения площадь участка увеличится на 15 кв.м.

Вместе с тем, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков ответчиком не были определены.

Оценка значительности увеличения площади по отношению к участку истца (689+-9 кв.м.) ответчиком не дана.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в ответе Администрации не приведено.

Ссылка на наличие признаков самовольного занятия земельного участка из земель, право собственности на которые не разграничено, в данном случае не может быть принята судом как обоснованная, поскольку такое основание не входит в перечень, установленный п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая, что оспариваемое решение ... не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, судом удовлетворяются требования административного истца о признании незаконным отказа Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, полагая, что отказ лишает истца возможности приобрести испрашиваемый земельный участок.

Рассматривая требование об обязании ответчика утвердить схему расположения участка, суд приходит к выводу о том что не вправе вмешиваться в установленную законом процедуру рассмотрения заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка, возлагая на административного ответчика обязанность принять конкретное решение.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом выводов суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Администрации Аксайского городского поселения, ... о признании незаконным отказа Администрации Аксайского городского поселения в предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории», выраженный в письме от ... ....20.1/3443, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Аксайского городского поселения в предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории», выраженный в письме от ... ....20.1/3443.

Обязать Администрацию Аксайского городского поселения ... повторно рассмотреть заявление ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд ... в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Тесленко

Решение в окончательной форме изготовлено 07.11.2025