Решение № 2-6713/2017 2-6713/2017~М-6387/2017 М-6387/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-6713/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2-6713/2017
г. Абакан
08 ноября 2017 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Сандыковой К.А.

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, представителя ответчика, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о перерасчёте ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с учётом процентной надбавки, взыскании недоплаченной денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к МВД по РХ о перерасчёте ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с учётом процентной надбавки, взыскании недоплаченной денежной компенсации, мотивируя требования следующими обстоятельствами. ФИО4 является инвалидом 1 группы вследствие военной травмы. В настоящее время ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции». До 01.06.2017 указанная компенсация выплачивалась истцу в размере 76 944,32 руб. ежемесячно. С 01.06.2017 компенсация выплачивается в размере 56 995,82 руб. Ответчик, осуществляющий выплату данной компенсации, письмом от 29.05.2017 пояснил, что размер компенсации снижен в связи с исключением из её состава процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера. Истец полагает, что такие действия ответчика незаконны, поскольку не соответствуют положениям ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 21 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях». По мнению ФИО4, размер ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции» должен составлять 76 944,32 руб. Учитывая, что с 01.06.2017 выплата ему компенсации производится в размере 56 995,82 руб., ответчик обязан выплатить ФИО4 денежные средства в размере недополученной компенсации за период с 01.06.2017 и на момент подачи иска в размере 99 742,50 руб. (19 948,50 руб. (недоплата в месяц) х 5 мес. (июнь-октябрь)). Выплата ежемесячной компенсации в неполном размере нарушает права истца на получение в полном объёме социальных выплат, гарантированных действующим законодательством. Истец просит обязать МВД по РХ выплачивать ему денежную компенсацию в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции» в размере 76 944,32 руб. ежемесячно с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством; взыскать с МВД по РХ в пользу ФИО4 денежные средства в размере 99 742,50 руб. в качестве доплаты компенсации за период с 01.06.2017 по 01.11.2017.

Определением суда от 08.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено УМВД России по г. Абакану.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, будучи извещённым о времени и месте его проведения надлежащим образом, направил для участия в судебном заседании представителей. С учётом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч. 3 ст. 167, ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил, рассмотреть дело в отсутствие истца с участием его представителей.

В судебном заседании представители истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 16.09.2014, ФИО2, действующий на основании ордера от 30.10.2017, требования иска поддержали по изложенным выше основаниям, дополнительно пояснили, что выплаты ФИО4 ответчик начал производить в 2008 г. в связи с возмещением ему вреда, причинённого здоровью, на основании Закона о милиции и статей 1084, 1086 Гражданского кодекса РФ. Размер компенсации был рассчитан в соответствии с действующим до 2015 г. законодательством. Поскольку принципом гражданского законодательства является полное возмещение вреда, уменьшение размера компенсации и исключение из её состава процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера является незаконным. Кроме того законодательство предусматривает возможность сохранения того размера ежемесячной денежной компенсации, которая выплачивалась, даже если после перерасчёта она уменьшится.

Представитель ответчика МВД по РХ и третьего лица УМВД России по г. Абакану ФИО3, действующая на основании доверенностей от 16.12.2016 и 30.12.2016, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. Указала, что сотрудникам, проходившим службу в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, к категории которых относится ФИО4, в состав денежного довольствия, из которого определяется размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, включается районный коэффициент, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и не включается процентная надбавка. Представитель просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО4 проходил службу в органах внутренних дел с мая 1989 г. по сентябрь 2008 г. в должности <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ, находясь при исполнении служебных обязанностей в Северо-Кавказском регионе, ФИО4 получил огнестрельное ранение, приведшее в развитию травматической болезни спинного мозга. В августе 2006 г. истец был освидетельствован ВВК МСЧ МВД по Республике Хакасия и признан не годным к военной службе вследствие полученной в 2006 г. травмы. Приказом МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 уволен из органов внутренних дел по п. «ж» ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по болезни).

В октябре 2008 г. при освидетельствовании ФИО4 установлена первая группа инвалидности и 100% утраты трудоспособности (справка МСЭ от 15.10.2008). Согласно справке серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу первая группа инвалидности установлена бессрочно; причина инвалидности – военная травма.

Решением комиссии МВД Хакасии по выплатам пособий и сумм возмещения вреда, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, выплачивать ФИО4 ежемесячно сумму в возмещение вреда, причинённого его здоровью, в размере 100% денежного довольствия, соответствующую степени утраты им профессиональной трудоспособности на основании ст. 1086 ГК РФ.

На основании приказа МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причинённого его здоровью, в размере 100% денежного довольствия с 17.09.2008 до 01.11.2010, исходя из среднемесячного денежного довольствия на момент увольнения.

В соответствии с решением комиссии МВД Хакасии по выплатам пособий и сумм в возмещение вреда от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 выплачивалась ежемесячно компенсация в возмещении вреда, причинённого его здоровью, в размере 100% денежного довольствия с 01.11.2010. Расчёт ежемесячных выплат производился исходя из среднемесячного денежного довольствия ФИО4 на момент его увольнения из ОВД. Размер ежемесячной денежной компенсации с учётом индексации составил 76 944 руб. 32 коп.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истец уведомлён ответчиком о том, что ежемесячная денежная компенсация будет ему выплачиваться в размере 56 995 руб. 82 коп., без учёта процентной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями (30%), так как в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности, проведённой КРУ МВД России в МВД по РХ в апреле текущего года, установлено неправомерное применение процентной надбавки к исчислению ежемесячной денежной компенсации.

Согласно приложению № 1 к письму и пояснениям представителей истца, с 01.06.2017 размер ежемесячной денежной компенсации составил 56 995 руб. 82 коп.

Полагая, что решение МВД по РХ о выплате ежемесячной денежной компенсации без учёта процентной надбавки является незаконным, ФИО4 обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением служебной деятельности выплачивается денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по инвалидности.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации сотрудникам милиции определялся Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причинённого имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утверждённой Приказом МВД России от 15.10.1999 № 805.

С 1 марта 2011 года вступил в силу Федеральный закон № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» (далее – Закон о полиции), регулирующий, в числе прочего и порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам. Статьёй 55 этого Закона признан утратившим силу Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции».

Согласно ч. 6 ст. 43 Закона о полиции (в редакции, действовавшей до 15 февраля 2015 г., в соответствии с которой ФИО4 была исчислена спорная выплата) в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлёкших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18.06.2012 № 590 (далее – Инструкция № 590).

Пунктами 17 и 17.1 Инструкции № 590, действовавшими до издания приказа МВД России от 22.04.2015 № 459, исключившего названные пункты из Инструкции № 590, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учётом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчёте размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа (приказ МВД России от 18 июня 2012 г. № 590), определяется с учётом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

Размер оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки за стаж, применяемый для исчисления пенсии, определён в ч. 1 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон № 4468-1), в силу которой для исчисления пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учёта повышения окладов за службу в отдалённых, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Статьёй 48 Закона № 4468-1 предусмотрено исчисление пенсий пенсионерам, на которых распространяется действие данного Закона, с применением соответствующих коэффициентов, установленных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (при условии проживания пенсионеров в таких местностях или наличия у них определённого этой нормой Закона стажа службы).

Оплата труда сотрудникам органов внутренних дел, проходящих службу в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающей, что в состав денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел включаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, а также размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации (ч. 15 ст. 2 названного Закона).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 установлены размеры коэффициентов и процентных надбавок, а также порядок их применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Пунктом 7 Приложения к названному Постановлению Республика Хакасия отнесена к районам, в которых применяется коэффициент 1,3.

Согласно п. 21 Приложения Республика Хакасия отнесена к районам, в которых к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников применяется процентная надбавка в размере 30 процентов.

Также данным Постановлением Правительства РФ утверждены Правила применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, пунктом 1 которых предусмотрено, что настоящие Правила определяют порядок применения коэффициентов и процентных надбавок только для расчёта денежного довольствия военнослужащих и сотрудников, а не при определении и назначении пенсии, возмещения вреда.

При этом п. 3 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», предписано применять с 1 января 2012 г. коэффициенты, установленные настоящим постановлением, при выплате указанным лицам пенсий в случаях, установленных статьёй 48 этого Закона.

Как указывалось выше, положениями ст. 48 Закона № 4468-1 предусмотрено право на исчисление пенсии с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности, без учёта процентной надбавки.

Таким образом, при расчёте утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации применяется только районный коэффициент за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Доводы стороны истца о том, что законодательство предусматривает возможность сохранения того размера ежемесячной денежной компенсации, которая выплачивалась, даже если после перерасчёта она уменьшится, не влияют на правильность произведённого ответчиком расчёта.

Действительно, согласно ст. 2 Федерального закона от 12.02.2015 № 15-ФЗ «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «О полиции», в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (в редакции настоящего Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

В силу п. 19 Инструкции № 590, в случае если размер ежемесячной денежной компенсации, назначенной в соответствии с настоящей Инструкцией, будет меньше размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой ранее, до приобретения гражданином Российской Федерации права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере, ежемесячная денежная компенсация выплачивается ему в прежнем размере.

Из изложенного следует, что законодатель предусмотрел возможность изменения размера назначенных выплат только в сторону увеличения, исходя из принципа сохранения прав, приобретённых по нормам законодательства, действовавшего на момент их приобретения.

Между тем, суд обращает внимание, что спорная процентная надбавка в размере 30% была изначально неправомерно включена ответчиком в размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой истцу. Следовательно, приведённые нормативные положения применению в данном случае не подлежат.

Ссылка представителя истца на письмо заместителя начальника ФЭД МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № о правильности начисления ФИО4 указанной процентной надбавки судом во внимание принята быть не может, поскольку письмо противоречит действующему законодательству.

Принимая во внимание, что ответчиком при расчёте денежного довольствия для выплаты ежемесячной денежной компенсации учтён районный коэффициент 1,3, а оснований для применения процентной надбавки в силу вышеприведённых норм права не имеется, исковые требования ФИО4 о возложении на МВД по Республике Хакасия обязанности выплачивать ему ежемесячно денежную компенсацию в размере 76 944,32 руб. с учётом процентной надбавки к денежному довольствию и взыскании недоплаченной процентной надбавки не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что в удовлетворении иска ФИО4 отказано, оснований для взыскания на основании ст. 100 ГПК РФ расходов на оплату услуг представителя суд также не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о перерасчёте ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с учётом процентной надбавки, взыскании недоплаченной денежной компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме через Абаканский городской суд.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2017 г.

Судья М.Г. Земба