Решение № 2А-1373/2017 2А-1373/2017 ~ М-1305/2017 М-1305/2017 от 13 октября 2017 г. по делу № 2А-1373/2017

Дело № 2а-1373/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2017 года г. Кингисепп

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Дунькина Е.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Котельское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании бездействия в части ненадлежащего содержания муниципального общественного кладбища незаконным, обязании оборудовать на территории муниципального общественного кладбища урны для сбора мусора и площадку для мусоросборника,

У С Т А Н О В И Л:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Котельское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области

о признании бездействия в части ненадлежащего содержания муниципального общественного кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным,

обязании оборудовать на территории указанного муниципального общественного кладбища урны для сбора мусора и площадку ля мусоросборника с подъездами к ней.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, погребения и похоронного дела на территории Кингисеппского района Ленинградской области установлено, что на территории МО «Котельское сельское поселение» МО Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области в деревне <адрес> находится действующее место захоронения, муниципальное кладбище, территории которого не оснащена урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с подъездами к ним и контейнерами.

Указывает, что отсутствие на территории общественного кладбища урн для сбора мусора с площадками для мусоросборников с подъездами к ним и контейнерами, свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком требований действующего законодательства по обустройству территории кладбища, чем нарушает санитарно-эпидемиологические правила содержания мест захоронения и создает опасность для здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечивает соблюдение санитарно – эпидемиологического режима.

Со ссылкой на положения ст.ст. 4, 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст.ст. 1, 99 Земельного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения СанПина 2.1.2882-11, просит обязать ответчика оборудовать муниципальное общественное кладбище, расположенное в д. <адрес> Котельского сельского поселения Кингисеппского района Ленинградской области урнами для сбора мусора и площадкой для мусоросборника с подъездами к ним (л.д. 4-6).

Административный истец Кингисеппский городской прокурор заявил ходатайство о рассмотрении дела в упрощенном порядке в отсутствие представителя, просил установить срок для исполнения решения суда 2 года (л.д. 17).

Административный ответчик представил письменное согласие на рассмотрение дела в упрощенном порядке, возражений против заявленных требований прокурором не имеет, в случае удовлетворения административного иска, просит определить срок исполнения решения суда до двух лет (л.д. 15).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1).

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4).

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

По смыслу статьи 18 и пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На основании части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 1.1 СанПиН 2.1.2882-11, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В силу пунктов 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной Кингисеппской городской прокуратурой исполнения законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, погребения и похоронного дела органами местного самоуправления на территории Кингисеппского муниципального района Ленинградской области.

В ходе проверки установлено, что на территории кладбища, расположенного в дер. <адрес> Котельского сельского поселения Кингисеппского района Ленинградской области, отсутствуют урны для сбора мусора и площадка для мусоросборника с подъездам к ним, что отражено в письменных объяснениях заместителя главы администрации МО «Котельское сельское поселение» ФИО1 (л.д. 8-9).

Таким образом, содержание общественного муниципального кладбища, расположенного в дер. <адрес> Котельского сельского поселения Кингисеппского района Ленинградской области, не отвечает санитарным требованиям, указанным в пунктах 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, тем самым создает опасность для жизни и здоровья граждан, ущемляя их конституционные права на благоприятную окружающую среду.

А поскольку организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения сельского поселения отнесены к полномочиям сельского поселения, в лице администрации Котельского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, то суд, оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о возложении обязанности на административного ответчика устранить вышеназванные нарушения.

Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Котельское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании бездействия в части ненадлежащего содержания муниципального общественного кладбища незаконным, обязании оборудовать на территории муниципального общественного кладбища урны для сбора мусора и площадку для мусоросборника – удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Котельское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в части ненадлежащего содержания муниципального общественного кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным,

обязать администрации МО «Котельское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области оборудовать на территории муниципального общественного кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, урны для сбора мусора и площадку для мусоросборника с подъездами к ней, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья Дунькина Е.Н.