Решение № 2-303/2019 2-303/2019~М-26/2019 М-26/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-303/2019

Дело № 2-303/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Малковой И.С.

при секретаре Каретниковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 ФИО1 к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, Администрации г. Горно-Алтайска о признании лицом, оставшимся без попечения родителей, о признании права на обеспечение жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, Администрации г. Горно-Алтайска о признании ФИО5 лицом, оставшимся без попечения родителей в период несовершеннолетнего возраста, о признании за ФИО5 права на обеспечение жилым помещением как лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшей возраста 23 лет, не обратившейся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Требования мотивированы тем, что в несовершеннолетнем возрасте осталась сиротой, так как <данные изъяты>. В 2003 году поступила в <данные изъяты> до 2009 года проживала в общежитии техникума, своего жилья не имеет. В 2016 году обращалась в Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай по вопросу обеспечения жильем, в чем было отказано, поскольку личное дело Администрацией г. Горно-Алтайска не передавалось и в списке сирот, подлежащих обеспечению жильем, не состоит. Своевременно для постановки на такой учет ни истец, ни ее опекун ФИО2 не обращались, так как не знали о существовании данных гарантий. Полагает, что как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление мер социальной поддержки и обеспечение жилым помещением.

В судебное заседание ФИО5, будучи надлежаще извещена, не явилась, ее представитель ФИО6 на удовлетворении иска настаивал.

Представитель Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай ФИО7 относительно удовлетворения иска возражала, а также указала, что аналогичные требования истца разрешались судом ранее, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Представитель Администрации г. Горно-Алтайска ФИО8 в суд не явилась, извещена надлежащим образом, согласно представленному письменному возражению просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Право детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2013, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу с 01.01.2013, действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаны в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовали право на получение жилья до 01.01.2013, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

Вышеприведенные нормы права, вступившие в действие с 01.01.2013, закрепили право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда при наличии факта постановки их на учет в качестве нуждающегося в жилье и отсутствия закрепленного за ними на условиях договора социального найма, на праве собственности жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что родителями ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются: ФИО4, <данные изъяты> и ФИО3, <данные изъяты>. Таким образом, ФИО5 в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей.

Как следует из искового заявления и материалов дела, истец находилась под опекой ФИО2, а с 2003 года обучалась в <данные изъяты>» и находилась на полном государственном обеспечении. В период до достижения возраста 23 лет ФИО5 не обращалась в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жилым помещением, не состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Алтай. В настоящее время истец проживает в г. Горно-Алтайске, жилья на праве собственности не имеет.

15.05.2017 вступившим в законную силу решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай ФИО5 отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, МО «Город Горно-Алтайск» о признании незаконным бездействия по не постановке на учет (не включению в список) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жильем; о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, начиная с даты окончания учебного заведения - ДД.ММ.ГГГГ; о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма во внеочередном порядке.

Согласно данному решению у ФИО5 отсутствует право на обеспечение жилым помещением по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку в возрасте до 23 лет ни истец, ни ее опекун ФИО2 с заявлением о включении ФИО5 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не обращались, на соответствующий учет истец не принята.

При рассмотрении упомянутого дела каких-либо доказательств в подтверждение наличия объективных и уважительных причин, не позволивших ФИО5 своевременно обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, а равно препятствий в осуществлении права истца на включение в список сирот, подлежащих обеспечению жильем, не установлено.

На основании изложенного, с учетом положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ право на обеспечение жилым помещением за ФИО5 не может быть признано, а исковые требования в этой части не подлежат удовлетворению.

Также суд не усматривает оснований для признания истца лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Как указано в иске, установление данного статуса (юридического факта) необходимо ФИО5 для дальнейшей постановки на льготный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для целей данного Федерального закона используются понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, поскольку в силу прямого указания данного Федерального закона они утрачивают статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющийся необходимым условием получения мер социальной поддержки.

Преамбулы указанного Федерального закона позволяют признать, что его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста, и указанный срок является пресекательным, истечение которого прекращает право лица. Поэтому пропуск данного срока влечет и прекращение права требования предоставления социальной гарантии в соответствии с названным Федеральным законом.

Таким образом, учитывая, что у ФИО5 отсутствует предусмотренное ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилым помещением и признание ее лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, не влечет каких-либо правовых последствий, т.е. у истца прекращается возможность требовать предоставления данной социальной гарантии, оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части не имеется.

Наряду с изложенным суд не усматривает предусмотренных абз. 3 ст. 220 ГПК РФ оснований для прекращения производства, поскольку вопреки доводам представителя Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай тождество предмета иска, заявленного ФИО5 ранее и разрешаемого в рамках настоящего дела, отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 ФИО1 к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, Администрации г. Горно-Алтайска о признании ФИО5 ФИО1 лицом, оставшимся без попечения родителей в период несовершеннолетнего возраста, о признании за ФИО5 ФИО1 права на обеспечение жилым помещением как лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшей возраста 23 лет, не обратившейся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.02.2019.

Судья И.С. Малкова