Решение № 2-162/2020 2-162/2020(2-3292/2019;)~М-3268/2019 2-3292/2019 М-3268/2019 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2-162/2020

Дело № 2-162/2020 (УИД № 74RS0017-01-2019-004480-58)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2020 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.,

при секретаре Филимоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании распоряжения незаконным, установлении границ земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области (далее Администрация ЗГО), в котором просит:

- признать незаконным распоряжение Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении установленных границ земельных участков»,

- установить границу земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, по следующим координатам:

№

Х,м

Y, м

1

Н1

601443,94

2216291,39

2

Н2

601529,35

2216298,97

3

Н3

601449,51

2216276,49

4

Н4

601454,01

2216274,01

5

Н5

601490,50

2216287,26

6

Н6

601514,58

2216272,50

7

Н7

601497,55

2216266,67

8 9 10 11 12

Н8 Н9 Н10 Н11 Н12

601507,47 601518,98 601529,31 601508,41 602442,99

2216293,28 2216297,35 2216323,98 2216318,29 2216293,95

В обоснование заявленного требования сослалась на то, что на основании распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р был сформирован земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <адрес>». Указанный земельный участок был сформирован по периметру многоквартирного дома и не включает в себя элементы озеленения и благоустройства, а также иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома объекты. Считает, что формирование земельного участка под многоквартирным домом обозначенным способом является незаконным.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассматривать без ее участия (л.д.210,212).

Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.213,214).

Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч.2 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 02 января 2000 года № 28-ФЗ, действовавшего до 17 мая 2008 года, государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В силу п.3 ст.14 Федерального закона от 02 января 2000 года № 28-ФЗ моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Согласно п.1 ст.45 действующего Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признается юридически действительным и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 7).

Решением внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была избрана в качестве уполномоченного лица, который от имени всех собственников помещений в МКД уполномочен подавать заявления о формировании земельного участка, заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права общей долевой собственности на общее имущество указанного многоквартирного жилого дома (л.д. 9-10).

Как следует из представленных материалов, распоряжением исполняющего обязанности главы Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены установленные границы земельного участка площадью 707 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресному ориентиру: <адрес>, установлен разрешенный вид использования указанного земельного участка: размещение многоквартирного жилого дома, на МУ «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» была возложена обязанность по обеспечению постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет (л.д.8).

На основании вышеуказанного распоряжения земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №.

Как следует из технического паспорта на жилой дом, общая площадь здания, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 1669,6 кв.м. (л.д.18-28).

Оспариваемое Распоряжение и.о.главы Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8) издано на основании решения Собрания депутатов ЗГО №-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ «О границах земельных участков под многоквартирными домами, передаваемых бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме», в соответствии с которым в границы земельного участка, передаваемого бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме, подлежит включению, непосредственно земельный участок под жилым домом по периметру дома: с боковых сторон и со стороны заднего фасада по отмосткам, со стороны подъездов – с учетом газонов. Земли общего пользования (основные проезды, детские площадки, физкультурные и спортивные площадки и сооружения, массивы земельных насаждений и др.) могут быть переданы собственникам помещений в многоквартирном доме в собственность (за плату) или аренду только при условии установления соответствующих ограничений и сервитутов.

Решением Собрания депутатов ЗГО №-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ, решение Собрания депутатов ЗГО №-ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ «О границах земельных участков под многоквартирными домами, передаваемых бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме» отменено.

Поскольку определение границ и размера земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами является юридически значимым обстоятельством, требующим наличия специальных познаний, по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО4 (л.д.39-41)

Согласно заключению эксперта №/МКД от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97-204), земельный участок площадью 707 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в существующих границах не является достаточным для эксплуатации данного многоквартирного дома, а также для размещения и эксплуатации иных объектов, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства указанного МКД с учетом положений п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ.

По результатам проведенных исследований экспертом определены следующие координаты границ земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: <адрес>, по фактическому землепользованию:

№

Х,м

Y, м

1

н1

601487,13

2216103,19

2

н2

601494,31

2216118,12

3

н3

601495,45

2216123,84

4

н4

601443,08

2216134,32

5

н5

601436,27

2216099,3

6

н6

601448,84

2216097

7

н7

601449,62

2216100,85

8

н8

601475,04

2216095,51

9

н9

601484,64

2216100,81

1

н1

601487,13

2216103,19

Площадь земельного участка необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, составляет 1620 кв.м. +/- 14,09 кв.м.

Точность определения координат характерных точек границ земельного участка многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, для точек н1-н9 составляет 0,1м. При этом эксперт отмечает, что результат исследований в полной мере отражает границы земельного участка, необходимые для эксплуатации МКД, с учетом сложившейся застройки, а также существующих охранных зон сетей, иной возможности формирования земельного участка МКД, эксперт не усматривает. При этом в представленном виде участок не противоречит СНиП II-К.2-62, Генеральному плану города Златоуста и Правилам землепользования и застройки города Златоуста; соответствует требованиям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.03.2019 года № 153/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома» и не противоречит иным нормативным актам; в результате установления границ многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> права третьих лиц не будут нарушены.

У суда нет оснований ставить под сомнение выводы судебного эксперта. Эксперт ФИО4 имеет высшее образование, квалификационный аттестат кадастрового инженера, квалификацию судебного эксперта по специальности 27.1 – «Исследование объектов землеустройства и земельных участков, в том числе с определением границ на местности», сертификат соответствия требованиям системы добровольной сертификации негосударственных судебных экспертов по специальности: «исследование объектов землеустройства и земельных участков, в том числе с определением их границ на местности». Заключение полно, мотивировано, соответствует требованиям Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в его распоряжение материалов, указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных, выводы эксперта обоснованы документами, представленными в материалы дела. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, квалификация подтверждена соответствующими документами.

Расчет нормативного размера земельного участка произведен экспертом в соответствии со СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», содержащим общие требования к придомовой территории, а также СП 30-101-98 «Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах» (утв. Приказом Минземстроя от 26 августа 1998 года №).

В силу положений п.2 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на основных принципах земельного законодательства, указанных в статье 1 указанного кодекса, в числе которых указан принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с абз.2 ч.7 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

При этом, при формировании землеустроительного дела в 2007 году земельного участка с кадастровым номером №, под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> в состав земельного участка, согласно землеустроительного дела, не вошли элементы озеленения, благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, которые в силу п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом приведенных норм законодательства и установленных судом обстоятельств, права собственников помещений в многоквартирном доме были нарушены, так как при установлении границ земельного участка иные входящие в состав многоквартирного дома объекты недвижимого имущества с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации благоустройства данного дома объекты, не были учтены.

При указанных обстоятельствах, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что распоряжение исполняющего обязанности Главы ЗГО Челябинской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении установленных границ земельного участка» нарушает права истца, а также иных собственников помещений многоквартирного дома, предусмотренные действующим законодательством, следовательно, подлежит признанию незаконным в части утверждения установленных границ земельного участка, площадью 707 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>

Права истца и других собственников помещений в многоквартирном доме подлежат восстановлению путем установления границ земельного участка в соответствии с требованиями жилищного и земельного законодательства и внесения изменений в государственный кадастр недвижимости относительно основных характеристик земельного участка – площади и местоположения границ.

В соответствии п.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу п.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе: вступившие в законную силу судебные акты; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке,

Согласно п.5 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав.

В соответствии со ст.43 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ, личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

В отношении земельных участков, местоположение границ которых в соответствии с федеральным законом считается согласованным, осуществляется государственный кадастровый учет в связи с изменением характеристик объекта недвижимости.

Границы образуемых и изменяемых земельных участков в соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ определяются в проектах межевания территорий, в т. ч. при подготовке документации по планировке территории (ст.ст.41,42 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 и 2 ст.41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

При этом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории, осуществляемая в отношении земельного участка, находящегося под многоквартирным домом, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган публичной власти, чьи действия (бездействие) оспариваются.

Администрацией ЗГО не представлено доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении обязанностей по формированию земельного участка в соответствии с действовавшим на тот период времени законодательством.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае процедура формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом органом местного самоуправления не была соблюдена. Для формирования земельного участка площадью 707 кв.м. с кадастровым номером №, под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, необходима была подготовка документации по планировке и межеванию территории и проведение публичных слушаний с участием лиц, чьи интересы могут быть затронуты таким проектом, затем принятие уполномоченным органом решения об утверждении такой документации, после чего - проведение кадастровых работ, подготовка межевого план участка и постановка участка на кадастровый учет.

В соответствии с абз. 4 п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение исполняющего обязанности Главы Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении установленных границ земельного участка» в части утверждения границ земельного участка площадью 707 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по следующим координатам

№

Х,м

Y, м

1

н1

601487,13

2216103,19

2

н2

601494,31

2216118,12

3

н3

601495,45

2216123,84

4

н4

601443,08

2216134,32

5

н5

601436,27

2216099,3

6

н6

601448,84

2216097

7

н7

601449,62

2216100,85

8

н8

601475,04

2216095,51

9

н9

601484,64

2216100,81

1

н1

601487,13

2216103,19

Точность определения координат характерных точек границ земельного участка для точек н1-н9 составляет 0,1м.

Установить площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, равной 1620 кв.м. ± 14,09 кв.м.

Настоящее решение является основанием для изменения сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в государственном кадастре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Ю.С. Кумина