Решение № 12-205/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 12-205/2020

Дело № 12-205/20

26RS0002-01-2020-004714-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года г. Ставрополь

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края Савина О.В.,

с участием представителя заявителя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», действующего по доверенности ФИО1;

представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, действующей по доверенности ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 07.05.2020 № 20-0/АР/024/11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 07.05.2020 № 20-0/АР/024/11 юридическое лицо - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в не соблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, транспортировании жидких бытовых отходов (осуществление сбора и транспортировки жидких бытовых отходов в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о наложении административного штрафа, представитель ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» подал в суд жалобу, в которой просил отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что к материалам дела об административном правонарушении приобщены пояснения заявителя относительно обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, в которых приведены обоснованные доводы заявителя, подтверждающие факт отсутствия в действиях ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.2. КоАП РФ.

27 марта 2020 года в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» составлен протокол № 20-0/АР/024/7 об административном правонарушении.

В нарушение норм права, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2, несмотря на заявленные ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» замечания по делу об административном правонарушении, подтвержденные соответствующей доказательственной базой, вынесла оспариваемое постановление, не придав им должной оценки, придав заранее установленную силу актам об оказании услуг физическим и юридическим лицам.

Указывает, государственным инспектором не учтены заключенные договоры с лицами, перечисленными в протоколе, а также фактически оказанные услуги. Данные договоры были заключены на оказание услуг по вывозу сточных вод и последующей их отчистке на очистных сооружениях ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Таким образом, предприятием оказываются услуги по водоотведению сточных вод, накапливающихся в выгребных ямах. Слив сточных вод производится на сливной станции, которая находится на городской канализационной насосной станции. В момент слива на сливной станции происходит анализ сточных вод и проводятся мероприятия до приведения сточных вод до предельно допустимой концентрации очищаемых стоков. Далее в общем потоке поступающих стоков по централизованной системе канализации сток транспортируется городской канализационной насосной станцией на очистные сооружения канализации, где происходит механическая, химическая и биологическая очистка стоков. После очистных сооружений сток поступает на биопруды, где производится доотчистка стока. После чего стоки сбрасываются в точке сброса в р. Кума, где производится контроль сбрасываемых сточных вод.

В соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.07.2015 № 12-59/16226 об отнесении жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к жидким бытовым отходам или сточным водам, разъяснено, что в случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними регулируется нормами водного законодательства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В Ставропольском крае тарифы на услуги водоотведения установлены постановлением региональной тарифной комиссией Ставропольского края № 56/2 от 14.12.2018 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2019-2023 годы» (далее-Постановление № 56/2).

При оказании услуг по договорам, заключенным с лицами, указанными в протоколе, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» применяло тариф на водоотведение, установленный Постановлением № 56/2. Данный тариф указан в заключенных договорах, счетах на оплату и актах об оказании услуг, перечисленных в протоколе.

Таким образом, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» оказывались услуги по водоотведению сточных вод из выгребных ям и взималась плата за оказанные услуги по тарифу на водоотведение, установленному Постановлением № 56/2.

В связи с чем, факт совершения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» административного правонарушения и состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствуют, что в силу статей 24.5, 29.9 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, вынесение данного постановления привело к незаконному привлечению ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» к административной ответственности, и нанесло ущерб экономическим интересам заявителя.

Просит суд отменить постановление о назначении административного наказания № 20-0/АР/024/11, вынесенное 07 мая 2020 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 и прекратить производство по делу.

Представитель заявителя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», действующий по доверенности ФИО1, доводы жалобы поддержал и просил суд удовлетворить жалобу в полном объеме, представил письменные объяснения.

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, действующая по доверенности ФИО2, представила письменные возражения, в которых просила суд в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из диспозиции статьи 8.2 КоАП РФ следует, что данной статьей установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортирования, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на должностных лиц- от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Из постановления о назначении административного наказания № 20-0/АР/024/11 от 07 мая 2020 года следует, что по результатам проведения административного расследования от 28.01.2020 № 20-0/АР/024 в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по факту несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании жидких бытовых отходов от 28.01.2020 № 20-0/АР/024 обнаружено, что юридическим лицом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в период с 16.04.2019 по 29.02.2020 не соблюдались требования в области охраны окружающей среды при сборе, транспортировании жидких бытовых отходов, а именно осуществлялся сбор и транспортировка жидких бытовых отходов в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Данных факт подтверждается:

- Актами с ИП ФИО3 на вывоз жидких бытовых отходов № 3506/4421/1059 от 31.05.2019, № 3506/7261/1059 от 31.08.2019, № 3506/8257/1059 от 30.09.2019, № 3506/10154/1059 от 29.11.2019, № 3506/11222/1059 от 31.12.2019, № 3506/826/1059 от 31.01.2020, № 3506/1649/1059 от 28.02.2020);

- Актами с ГБУ СК Буденновская районная станция по борьбе с болезнями животных на вывоз жидких бытовых отходов (№ 3506/4415/6 от 31.05.2019; № 3506/6322/6 от 31.07.2019, № 3506/9264/6 от 31.10.2019, № 3506/10156/6 от № 3506/836/6 от 31.01.2020);

- Актами с физическим лицом ФИО4 на вывоз жидких бытовых отходов (№ 3506/4408/578 от 31.05.2019, № 3506/5381/578 от 30.06.2019, № 3506/6304/578 от 31.07.2019, № 3506/7248/578 от 31.08.2019, № 3506/8239/578 от 15.09.2019, № 3506/8254/578 от 30.09.2019, № 3506/9227/578 от 31.10.2019, № 3506/10160/578 от 29.11.2019, № 3506/11229/578 от 31.12.2019, № 3506/829/578 от 31.01.2020, № 3506/1681/578 от 29.02.2020);

- Актами с СППК Прикумский консервный завод на вывоз жидких бытовых отходов (№ 3506/6336/1214 от 31.07.2019, № 3506/8287, № 3506/9237/1309 от 31.10.2019, № 3506/10175/1309 от 29.11.2019);

- Актами с ПК Содействие на вывоз жидких бытовых отходов (№ 7272/435 от 31.08.2019, № 3506/10166/435 от 29.11.2019);

- Актами с АО Тандер на вывоз жидких бытовых отходов (№ 3506/4440/208 от 31.05.2019, № 3506/4402/208 от 31.05.2019; № 3506/5400/208 от 30.06.2019, № 3506/6344/208 от 31.07.2019, № 3506/7278/93Б от 30.08.2019, № 3506/8217/93Б от 15.09.2019, № 3506/8235/93 Б от 30.09.2019, № 3506/8238/93 Б от 30.09.2019, № 3506/9231/93Б от 31.10.2019, № 3506/10172/93Б от 29.11.2019, № 3506/11238/93Б от 31.12.2019);

- Актами с МДОУ Детский сад комбинированного вида № 9 «Подснежник» г. Буденновска Буденновского района на вывоз жидких бытовых отходов (№ 3506/8219/116/5 от 15.09.2019, № 3506/9260/116/5 от 31.10.2019, № 3506/9259/116/5 от 31.10.2019, № 3506/11226/116/5 от 31.12.2019, № 3506/11227/116/5 от 31.12.2019);

- Актами с ФИО5 на вывоз жидких бытовых отходов (№ 3506/9270/404 от 31.10.2019);

- Актами с ИП ФИО6 на вывоз жидких бытовых отходов (№ 3506/4405/1090 от 31.05.2019, № 3506/5391/1090 от 30.06.2019, № 3506/6309/1090 от 31.07.2019, № 3506/7257/1090 от 31.08.2019, № 3506/82523/1090 от 15.09.2019, № 3506/8241/1090 от 30.09.2019, № 3506/9229/1090 от 31.10.2019, № 3506/10179/1090 от 29.11.2019, № 3506/11244/1090 от 31.12.2019, № 3506/825/1090 от 31.01.2020, № 3506/1652/1090 от 28.02.2020);

- Актами и договором на вывоз и утилизацию (очистку) жидких бытовых отходов №1 от 09.01.2019 с муниципальным дошкольным образовательным учреждением детским садом №12 «Ивушка» Курского района Ставропольского края (№ 3519/845 от 16.04.2019, №3519/1374 от 27.05.2019, №3519/1434 от 13.06.2019).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, которые выразились в следующем наличие сведений, имеющихся в межрегиональном управлении о том, что юридическим лицом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при транспортировании жидких бытовых отходов, а именно: ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» осуществлял сбор и транспортировку жидких бытовых отходов в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Допустимость и достоверность данных доказательств сомнений в своей совокупности не вызывает, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам дела и согласуются друг с другом.

Очистка выгребных ям при выгребной канализации относится к осуществлению деятельности по вывозу жидких бытовых отходов.

При этом, экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Исходя из положений статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральными государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. ??????????????‘??????????????????????????????????????????J?J?J????????????????????????????????J???h???????????????????????J?J?????Љ?Љ???

По настоящему делу предприятием населению оказывается услуга по вывозу жидких бытовых отходов.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классифицированного каталога отходов» отходы (осадки) из выгребных ям имеют код 7 32 100 01 30 4, отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления имеют код 7 32 101 01 30 4.

На основании ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления-вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, обращение с отходами –деятельность по сбору, накоплению отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности лицензия - специальное разрешение на праве осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателей конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющие лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носители или в форме электронного документа».

В соответствии с частью 1 ст. 12 Федерального Закона Российской Федерации № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

С учетом изложенного, при обращении с отходами возникает обязанность о подтверждении соответствии осуществляемого вида деятельности санитарным правилам.

Таким образом, транспортирование жидких бытовых отходов является деятельностью, подлежащей лицензированию.

Следовательно ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» установленных законодательством обязанностей, не установлено и юридическим лицом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не представлено.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что юридическое лицо ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» имело возможность для соблюдения установленных требований, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

В качестве объективной стороны правонарушения предприятию вменяется бездействие юридического лица ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», состоящее в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления и невыполнение данным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими вышеуказанными требованиями.

Предмет-отходы производства и потребления.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Состав правонарушения формальный, таким образом, объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Поскольку правонарушение совершено в сфере природоохранного законодательства, невыполнение всех установленных требований законодательства влияет на действительность принимаемых мер контроля в указанной сфере, касающейся интересов всего общества и населения.

Представленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и в своей совокупности признаются достаточными для выводов о совершении предприятием правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Между тем, исходя из положений ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, виновные действия физического лица не освобождают от ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Ненадлежащее исполнение обязанностей каким-либо должностным лицом юридического лица указывает на некачественную организацию работы в этом юридическом лице, что также обосновывает его виновность в нарушении требований законодательства.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Приведенные в жалобе доводы не могут являться основанием для освобождения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении него постановления, поскольку факт совершения административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

Не являются основанием к отмене обжалуемого постановления, доводы жалобы заявителя о том, что предприятием оказываются услуги по водоотведению сточных вод, накапливающихся в выгребных ямах и для их транспортировки не требуется лицензия.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях: установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 централизованные сети инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутри домовых инженерных систем).

Исходя из изложенного следует, что услуга водоотведения включает в себя полный цикл от приема стоков до их очистки. Очистка, откачка септиков (выгребов) при выгребной канализации, а в дальнейшем транспортирование автотранспортными средствами, оборудованными специализированными вакуумными цистернами не является услугой по водоотведению. В данном случае, населению оказывается услуга по вывозу жидких бытовых отходов.

Согласно пункту 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 жидкие бытовые отходы -хозяйственно - бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

На основании с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах, сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05. 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 30 частью 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности. Таким образом, сбор, транспортирование жидких бытовых отходов является деятельностью, подлежащей лицензированию.

Вопреки доводам жалобы, основания для прекращения производства по делу, отсутствуют.

Совершенное юридическим лицом административное правонарушение, ввиду возможных последствий загрязнения окружающей среды, создает угрозу жизни и здоровью человека, представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий, данные обстоятельства не влияют на квалификацию правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанием на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении вида и размера административного наказания государственным инспектором учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о юридическом лице.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 07.05.2020 № 20-0/АР/024/11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 8.2 КоАП РФ в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», подлежит оставлению без изменения.

Иные доводы жалобы о незаконности постановления должностного лица не свидетельствуют и поводом к его отмене служить не могут.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 07.05.2020 № 20-0/АР/024/11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - оставить без изменения, жалобу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2020 года.

Судья О.В.Савина