Решение № 12-41/2017 от 30 июня 2017 г. по делу № 12-41/2017

Дело № 12-41/2017


Р Е Ш Е Н И Е

30 июня 2017 года <адрес>

Судья Анивского районного суда <адрес> ФИО7, при секретаре ФИО1, рассмотрев жалобу защитника федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» ФИО3 на постановление № и.о.начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО2 от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов»,

у с т а н о в и л:

Постановлением № и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО2 от 25 мая 2017 года федеральное государственное бюджетное учреждение «Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (далее ФГБУ «Сахалинрыбвод») привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Защитник ФГБУ «Сахалинрыбвод» ФИО3, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обжаловала его в суд, указав в жалобе, что ФГБУ «Сахалинрыбвод» является учреждением, в сферу деятельности которого входит сохранение и воспроизводство морских биоресурсов.

На территории Анивского ЛРЗ учреждением ведется добыча воды из скважины № в целях водоснабжения структурного подразделения ФГБУ «Сахалинрывод» - Анивского рыбоводного завода. Пункт 2.1 технологической схемы содержит характеристику качества подземных вод, а именно: качество подземных вод анализировалось на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4-1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». По микробиологическим показаниям качество подземных вод соответствует требованиям питьевых норм. Скважина № предоставлена в целях добычи подземных вод в 1996 году, а Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вступил в силу в 1999 году.

На территории Таранайского ЛРЗ учреждением ведется добыча воды из шахтного колодца в целях водоснабжения структурного подразделения ФГБУ «Сахалинрыбвод» - Таранайского рыбоводного завода.

На Анивском и Таранайской ЛРЗ юридическим лицом проводятся лабораторные испытания качества питьевой воды по всем показаниям, что является обязательным условием соблюдения лицензии.

СанПиН 2.1.4-1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Учреждение не имеет договорных отношений с населением на осуществление поставки воды, не является организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, вода добывается из участка недр на территории Анивского ЛРЗ, не предназначена для питья, приготовления пищи и продукции. Учреждение эксплуатирует участок исключительно в целях искусственного воспроизводства молоди тихоокеанских лососевых пород рыб.

Вопросы водоснабжения и водоотведения Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Изложив в жалобе указанные обстоятельства, защитник ФГБУ «Сахалинрыбвод» ФИО3 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 25 мая 2017 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФГБУ «Сахалинрыбвод» ФИО3, действующая по доверенности, настаивала на доводах жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представители территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4, ФИО5, помощник прокурора <адрес> ФИО6 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Согласно Уставу ФГБУ «Сахалинрыбвод», учреждение является коммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федерального агентства по рыболовству в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Установлено, что ФГБУ «Сахалинрыбвод» ведется добыча воды из скважины № на территории структурного подразделения Анивского рыбоводного завода и шахтного колодца на территории структурного подразделения Таранайского рыбоводного завода.

Должностным лицом территориального отдела в <адрес> Управления Роспотребнадзора по <адрес> установлены следующие нарушения:

- у ФГБУ «Сахалинрыбвод» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на подземный источник хозяйственно-питьевого водоснабжения как водный, используемый в указанных целях (скважина № водозабора для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд Анивского ЛПЗ, шахтный колодец водозабора воды для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд Таранайского ЛРЗ) (часть 3 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);

- не представлена рабочая программа контроля качества воды за период 2016 год и до 22 марта 2017 года (пункт 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01);

- ФГБУ «Сахалинрыбвод», осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, в 2016 году не информировало немедленно территориальный орган Госсаннадзора о каждом результате лабораторных исследований проб воды Анивского ЛРЗ, не соответствующих гигиеническим нормативам (пункт 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела правомерность привлечения учреждения к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения защитником учреждения отрицалась.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», централизованная система холодного водоснабжения определена как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам, при этом под водоподготовкой следует понимать обработку воды, обеспечивающую ее использование в качестве питьевой или технической воды; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Положениями СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1). Указанные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией централизованных систем питьевого водоснабжения населенных мест и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и применяются в отношении воды, подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Гигиенические требования к качеству питьевой воды при нецентрализованном водоснабжении, к качеству питьевой воды, производимой автономными системами водоснабжения, индивидуальными устройствами для приготовления воды, а также реализуемой населению в бутылях или контейнерах, устанавливаются иными санитарными правилами и нормативами (пункты 1.3-1.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 3).

Из смысла указанной статьи следует, что санитарно-эпидемиологическое заключение требуется при использовании водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях.

Учитывая, что ФГБУ «Сахалинрыбвод» не занимается деятельностью по производству и подаче воды из водных объектов – скважина № и шахтный колодец централизованными системами питьевого водоснабжения, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, судья приходит к выводу, что в действиях ФГБУ «Сахалинрыбвод» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При установленных судьей обстоятельствах, доводы представителей Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4, ФИО5, помощника прокурора ФИО6 о наличии в действиях учреждения состава вмененного административного правонарушения, поскольку добываемой водой пользуются работники рыбоводных заводов, судья находит несостоятельными, так как гигиенические требования к качеству питьевой воды при нецентрализованном водоснабжении, к качеству питьевой воды, производимой автономными системами водоснабжения, индивидуальными устройствами для приготовления воды, а также реализуемой населению в бутылях или контейнерах, устанавливаются иными санитарными правилами и нормативами (пункты 1.3-1.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Нарушения иных санитарных правил ФГБУ «Сахалинрыбвод» не вменяется.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При таких обстоятельствах постановление и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 № от 25 мая 2017 года подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу защитника федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» ФИО3 на постановление № и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» удовлетворить.

Постановление № и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья

Анивского районного суда ФИО7