Решение № 12-4/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-4/2018

Судья Елистратова О.Б. Дело № 7-12-4


Р Е Ш Е Н И Е

8 февраля 2018 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «...» на постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 23 ноября 2017 года юридическое лицо - ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения.

В жалобе защитник ООО «...» ФИО1 просит постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 23 ноября 2017 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконное привлечение юридического лица к административной ответственности.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитников ООО «...» ФИО1, ФИО2, представителя Находкинской таможни ФИО3, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18 июля 2017 года в отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни директором ООО «...» ФИО4 была подана декларация на товары (ДТ) № № с заявленным в ней к таможенному оформлению товаром: игрушки для детей старше трех лет, несущие на себе массу тела ребенка и предназначенные для езды, из металла и полимерных материалов, без механизмов: самокаты различных цветов, изготовитель ..., товарный знак не обозначен, модели ..., ..., страна происхождения – Китай, код ТН ВЭД – ..., общим количеством ... грузовых мест, ... шт., вес нетто ... кг, вес брутто ... кг, таможенная стоимость ... рубль.

При проведении таможенного контроля установлено, что ввезенный товар попадает под действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года № 798, и поэтому перед выпуском в обращение на рынке должен пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности технического регламента в форме сертификации.

ООО «...» при подаче ДТ представлен сертификат соответствия № TC RU C-CN.АБ93.А.00640 от 11 июля 2017 года, который распространяет свое действие на игрушки для детей старше трех лет, несущие на себе массу тела ребенка и предназначенные для езды, из металла и полимерных материалов, без механизмов: самокаты модели ..., изготовитель ....

По результатам таможенного досмотра таможенный орган пришел к выводу о том, что ООО «...» фактически ввезены самокаты детские модели ..., которые не указаны в представленном сертификате, поэтому его действие не распространяется на задекларированный товар.

Кроме того, таможенный орган установил отсутствие на товаре предусмотренной пунктом 5.3 статьи 4 ... маркировки, нанесенной в соответствии с пунктом 6 статьи 4 ... на русском языке, а также предусмотренной статьей 7 ... маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза, что свидетельствует о несоблюдении декларантом ограничений, установленных в области технического регулирования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «...» к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Под недействительными документами в пункте 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Согласно пункту 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), действовавшего на момент выявления административного правонарушения, перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Пунктом 1 статьи 183 ТК ТС установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подпункт 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров. Под идентификацией продукции понимается установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.

Из положений пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что сертификат соответствия включает в себя, в том числе информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект. Сертификат соответствия выдается на серийно выпускаемую продукцию, на отдельно поставляемую партию продукции или на единичный экземпляр продукции.

При рассмотрении дела судья Находкинского городского суда Приморского края согласился с выводами Находкинской таможни о том, что представленный таможенному органу при подаче ДТ сертификат соответствия не распространяет свое действие на ввезенный товар, поскольку сертификат соответствия выдан на самокаты детские модели ..., изготовитель ..., в то время как ООО «...» ввезены самокаты детские модели ..., изготовитель ..., то есть ввезен товар других моделей.

Между тем судьей городского суда не учтено, что, исходя из положений закона о техническом регулировании, идентификация продукции производится по существенным признакам, прежде всего, самого товара, а также информации, содержащейся на упаковках и в товаросопроводительных документах.

Полученные в результате проведенного таможенного досмотра товара сведения, в том числе из информации, содержащейся на самом товаре и его упаковке, в совокупности с представленными декларантом товаросопроводительными документами позволяют идентифицировать ввезенный товар с тем, на который, как на отдельно поставляемую партию, выдан представленный ООО «...» сертификат соответствия, который в свою очередь подтверждает соответствие товара требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек».

Таким образом, в действиях декларанта ООО «...» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, поскольку сведения указанные в сертификате соответствия от 11 июля 2017 года соотносятся со сведениями, нанесенными на самом товаре и его упаковке, а также указанными в товаросопроводительных документах. В то же время из материалов дела и события, описанного в протоколе об административном правонарушении, следует, что ООО «...» при ввозе товаров и их декларировании не обеспечило соблюдение установленных запретов и ограничений в области технического регулирования.

На выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза игрушки, ранее не находившиеся в эксплуатации, распространяются требования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года № 798.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 008/2011 игрушки выпускаются в обращение на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно статье 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.

Требования безопасности игрушек включают также порядок их маркировки. Согласно пункту 5 статьи 4 ТР ТС 008/2011 маркировка игрушек должна быть достоверной, проверяемой, четкой, легко читаемой, доступной и для осмотра и идентификации. Маркировка наносится изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) и импортером. Место и способ нанесения маркировки определяется изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) и импортером.

Маркировка должна содержать следующую информацию: наименование игрушки; наименование страны, где изготовлена игрушка; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; товарный знак изготовителя (при наличии); минимальный возраст ребенка, для которого предназначена игрушка или пиктограмма, обозначающая возраст ребенка; основной конструкционный материал (для детей до 3 лет) (при необходимости); способы ухода за игрушкой (при необходимости); дата изготовления (месяц, год); срок службы или срок годности (при их установлении); условия хранения (при необходимости).

Маркировка и техническая документация, поставляемая в комплекте с игрушкой, выполняются на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза.

Пунктами 1, 2 статьи 7 ТР ТС 008/2011 установлено, что игрушки, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза и прошедшие подтверждение соответствия согласно статье 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском игрушек в обращение на рынке.

Игрушки, не маркированные единым знаком обращения на рынке государств - членов Таможенного союза, не допускаются к выпуску в обращение на рынке (пункт 3 статьи 3 ...).

Согласно пункту 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (Приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) выпуск продукции в обращение - поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе.

Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 4 ТК ТС, под ввозом товаров на таможенную территорию таможенного союза понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

Из приведенных положений следует, что маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза, а также иная маркировка, предусмотренная ... должна быть нанесена на игрушки изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) или импортером до их ввоза с целью распространения на территории Таможенного союза.

Поскольку ООО «...» данные требования не были соблюдены, в действиях Общества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ - несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Переквалификация действий ООО «...» с части 3 статьи 16.2 КоАП РФ на статью 16.3 КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, не влечет за собой ухудшение положения лица, привлеченного к административной ответственности.

Фактические обстоятельства совершенного ООО «...» правонарушения подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. Оснований для признания имеющихся в деле доказательств, в том числе перечисленных в ходатайстве защитника ООО «...», недопустимыми не имеется.

Вина юридического лица установлена в соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО «...» к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «...» был соблюден, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено должностным лицом таможенного органа с соблюдением требований статьи 28.7 КоАП РФ. Согласно материалам дела копия определения была выслана в адрес ООО «...» почтой.

Изъятие товаров, явившихся предметами административного правонарушения, должностным лицом таможенного органа произведено в порядке, установленном статьей 27.10 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом таможенного органа в отсутствие законного представителя или защитника ООО «...» с соблюдением требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ. Юридическое лицо о времени и месте составления протокола было извещено в установленном статьей 25.15 КоАП РФ порядке по месту нахождения Общества, определенному на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Заявленные ООО «...» при рассмотрении дела об административном правонарушении ходатайства разрешены судьей Находкинского городского суда Приморского края в соответствии со статей 24.4 КоАП РФ.

Таким образом, приведенные защитниками ООО «...» доводы о нарушении таможенным органом порядка возбуждения дела об административном правонарушении, получения доказательств и привлечения юридического лица к административной ответственности являются необоснованными и подлежат отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом указанных требований административное наказание ООО «...» подлежит назначению в пределах санкции статьи 16.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 23 ноября 2017 года, вынесенное в отношении ООО «...» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Переквалифицировать действия ООО «...» на статью 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Изъятые товары, явившиеся предметами административного правонарушения, вернуть ООО «...» для дальнейшего таможенного оформления.

Перечисление суммы административного штрафа произвести по следующим реквизитам: Межрегиональное операционное УФК по г. Москве (ФТС России), ИНН <***>, КПП 773001001, банк получателя – Операционный департамент Банка России, г. Москва 701, БИК 044501002,ОКТМО 45328000, счет 40101810800000002901, КБК 15311604000016000140 (штрафы), код Находкинской таможни 10714000, УИН 15310107140000562176.

Судья И.К. Зиганшин