Решение № 2А-1186/2026 2А-1186/2026(2А-7657/2025;)~М-6883/2025 2А-7657/2025 А-1186/2026 М-6883/2025 от 29 марта 2026 г. по делу № 2А-1186/2026

Дело №а-1186/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2026 года <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Князевой Д.П.,

при помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому ФИО2 к ГУ МВД России по <адрес>, УМВД России по г/о Домодедово по <адрес> о признании незаконным действий, бездействий по отказу в приеме заявления о выдаче вида на жительства, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по <адрес>, УМВД России по городскому округу <адрес> со следующими требованиями: признать незаконными действия ГУ МВД России по <адрес>, по отказу в приеме заявления от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, обязании административного ответчика рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО2 будучи гражданином Республики Узбекистан, ДД.ММ.ГГГГ приехал в ФИО1 для трудоустройства, где жил и работал его родной брат - ФИО4, который является гражданином Российской Федерации. Административный истец с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельности на территории РФ, состоит на налоговом учете в качестве налогоплательщика, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 о оформлено разрешение на временное проживание сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 неоднократно обращался в ГУ МВД России по <адрес> посредством подачи заявлений через ПВС МВД России <адрес> с целью подачи заявления о выдаче вида на жительства в РФ, предоставив необходимый пакет документов. ФИО2 были выданы справки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ согласно которым заявителю отказано в принятии заявлений по различным основаниям: нарушение требований к форме и содержанию заявления, отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом. Между тем административный истец обращался в соответствии с Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги в филиал ФГУП ПВС МВД России.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ПВС МВД России с очередным заявлением, предоставив пакет документов согласно перечню установленному гос.органом. По результатам рассмотрения заявления ФИО2 выдана справка об отказе в приеме заявления по основанию п.53.1 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (ошибки в заявлении). Полагая данный отказ незаконным, он обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Административный истец в судебное заседание не явился, судом извещен, доверил представление своих интересов ФИО5, который доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить требования, пояснив, что неоднократный отказ в принятии заявления нарушает права его доверителя, который длительное время проживает в России, трудоустроен, не привлекался ни к уголовной ни к административной ответственности. При обращении за получением государственной услуги представил все необходимые документы и каждый раз оплачивал услуги сотрудников и государственную пошлину, оформлением заявления занимались квалифицированные сотрудники ПВС, согласно установленному регламенту, при этом ФИО2 отказано по формальным основаниям.

Представитель административных ответчиков ФИО6 возражала против удовлетворения требований административного иска по доводам письменного отзыва, пояснила, что решение об отказе было вынесено на основании императивной нормы закона, не надлежащее оформление заявления и отсутствие документов, представление которых обязательно являются самостоятельными основаниями для отказа в принятии такого заявления. ФИО2 не лишен права на повторное обращение с заявлением. При этом не пояснила об основаниях для отказа в приеме документов.

Представитель заинтересованного лица ОП в <адрес> филиал по <адрес> ФГУП ПВС МВД России в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с ФИО1 гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон № 115-ФЗ.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является уроженцем и гражданином Республики Узбекистан, что подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами: копия национального паспорта FA №, копия свидетельства о рождении, и их нотариально заверенные переводы. Согласно отметке ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 разрешено временное проживание на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Последний состоит на налоговом учете в качестве налогоплательщика (ИНН <***>) с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленным в материалы дела трудовому договору, дополнениям к нему и справке ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в ООО «Домашний Интерьер» в должности старшего специалиста.

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОП в <адрес> филиал по <адрес> ФГУП ПВС МВД России для подготовки комплекта документов для оформления вида на жительство в РФ в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Из представленной в материалы дела описи документов для передачи ФИО2 представлены: нотариально заверенные переводы паспорта иностранного гражданина (16 листов), аттестата (3 листа), справка о доходах и суммах налога физ.лица (2-НДФЛ) (3 листа), копия уведомление по РВП (1 лист), мед. заключения (3 листа), фотографии (1 лист), квитанция об оплате (1 лист).

Согласно справке выданной Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 отказано в приеме заявления о выдаче вида на жительство в РФ, поступившее из ОП в <адрес> филиал по <адрес> ФГУП ПВС МВД России, в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, по основанию, предусмотренному п. 53.1 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (ошибки в заявлении).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона № 115-ФЗ, вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в ФИО1.

Порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 10 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ).

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ гола № утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Административный регламент).

Одним из оснований для отказа в приеме документов является нарушение требований к форме и содержанию заявления о выдаче вида на жительство либо невозможность прочтения текста такого заявления (пункт 53.1. Административного регламента).

Согласно пункту 110 Административного регламента в случае, если в результате проверки, предусмотренной пунктом 107 Административного регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных пунктами 53 - 56 Административного регламента оснований для отказа в приеме заявления и документов, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка, подтверждающая отказ в приеме заявления.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяющим их правовое положение в Российской Федерации и регулирующим возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны (статья 1).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

Согласно Конституции Российской Федерации любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение защиты основ конституционного строя, общественного спокойствия, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели) часть (1 статьи 27, часть 3 статьи 55).

Несоблюдение одного из перечисленных критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Как следует из ч.ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме, в том числе нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в части наличия полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Исходя из в п. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Между тем, в соответствии с пунктом 109 Административного регламента при подаче заявления о предоставлении государственной услуги сотрудник, ответственный за прием и регистрацию такого заявления, проверяет заполнение необходимых реквизитов заявлений, соответствие указанных заявителем сведений в заявлении сведениям, содержащимся в представленных им документах, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, наличие оснований отказа в приеме заявления и документов. При этом проверка заявления и предоставляемых документов является обязанностью сотрудника, осуществляющего прием лиц, обратившихся за оказанием государственной услуги.

В соответствии с пунктами 110, 111 Административного регламента в случае, если в результате проверки, предусмотренной пунктом 107 Административного регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных пунктами 53-56 Административного регламента оснований для отказа в приеме заявления и документов, заявителю отказывается в их приеме. При наличии оснований отказа в приеме заявления, такое заявление и документы возвращаются заявителю. Иное толкование указанных положений Административного регламента и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ позволяло бы принимать к рассмотрению заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации неопределенному кругу лиц, осуществляющих трудовую деятельность на адрес без применения требований пункта 107 Административного регламента.

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что представленная в материалы дела копия заявления с отметкой органа о его принятии оформлено машинописно, без явных ошибок, все необходимые документы ФИО2 представлены, что подтверждается опись документов, ссылка на наличие ошибок в заявлении (которые в справке никак не поименованы и не расшифрованы) не могли являться основанием для отказа в принятии заявления и его нерассмотрении по существу

Разрешая спор, суд учитывает, что административный истец не однократно обращался за получением государственной услуги, оплачивал ее стоимость представлял необходимые документы, при этом согласно представленным справкам гос.органа, неоднократно получал отказ в принятии таких заявлений по тем же основаниям, однако из текста справок не возможно установить в чем именно состоит ошибка.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные судом обстоятельства в рамках рассматриваемого административного искового заявления, руководствуясь положениями указанных выше норм, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и исходя из того, что оспариваемое решение уполномоченного органа нарушает права и свободы административного истца, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконными действия ГУ МВД России по <адрес> по отказу в приеме заявления от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче вида на жительство в Российской Федерации. В качестве способа восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на ГУ МВД России по <адрес> обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

К доводам административного ответчика в части отсутствия обязанности по фиксации заявлений и документов, а следовательно обоснованности принятого решения об отказе, суд относится критически и отклоняет их, учитывая, что пунктом 14 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 804 "О внесении изменений в Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 417" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 66078) установлено, что оригиналы документов, указанных в подпунктах 50.2, 50.7 - 50.10, 50.12 - 50.17 пункта 50 Административного регламента, подлежат возврату заявителю, а их копии, заверенные сотрудником, осуществляющим прием заявления, приобщаются к заявлению.".

В удовлетворении административных исковых требований УМВД России по г.о. Домодедово следует отказать, так как указанный административный ответчик прав административного истца не нарушал, требований к нему не заявлено.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ГУ МВД России по <адрес> по отказу в приеме заявления ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Возложить на ГУ МВД России по <адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

В удовлетворении административных исковых требований к УМВД России по г/о Домодедово, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.П. Князева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.