Решение № 12-40/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-40/2018

Дело № 12-40/18


РЕШЕНИЕ

8 февраля 2018 года Нижний Новгород

Судья Сормовского районного суда г.Н.Новгорода Синева Т.В.,

с участием представителя ОАО «Российские железные дороги»:

ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

ФИО3 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Ивентичевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Нижнем Новгороде жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» на постановление главного государственного санитарного врача по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от ДД.ММ.ГГГГ, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления, вынесенного главным государственным санитарным врачом по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации транспорта.

За совершение данного правонарушения ОАО «Российские железные дороги» было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В своей жалобе представитель ОАО «Российские железные дороги» указывает, что с принятым постановлением не согласен, так как считает, что вывод должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, о нарушении ОАО «РЖД» санитарно - эпидемиологических правил и нормативов, предусмотренных СанПин 2.2.4/2.1.8.562-96 является необоснованным, поскольку п. 6.3 СанПин 2.2.4/2.1.8.562-96 закрепляет гигиенические нормативы, нарушение которых выявлено надзорным органом применительно к п. 6.1 СанПин 2.1.2.2645-10, который к деятельности ОАО «РЖД» не применим, поскольку данные правила следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Представитель Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствии.

Суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1 жалобу поддержала, представив к ней дополнения, указывая о незаконности принятого постановления по следующим основаниям:

протокол измерений уровня шума № от ДД.ММ.ГГГГ является ненадлежащим доказательством, поскольку измерения уровня шума выполнены с нарушением требований ГОСТ 23337-2014; протокол не соответствует форме, приведенной в Приложении № А к ГОСТ 23337-2014, что является нарушением МУК п.1.18.МУК 4.3.2194-07; в протоколе не отражены все источники звука; также в протоколе зафиксирован факт превышение предельно допустимых уровней шума и без прохождения железнодорожного транспорта;

в нарушение ч.3 ст. 25.9 Кодекса РФ об административных правонарушенияхэксперты, специалисты не предупреждались об ответственности за дачу заведомо ложных показаний;

не доказаны событие и состав административного правонарушения, так как причинно-следственная связь между превышением уровня шума в жилой комнате <адрес> и деятельностью ОАО «РЖД» не установлена; жилой дом построен в том числе и с нарушением установленных строительных норм и правил; надзорным органом не устанавливался источник шума.

Представители ОАО «РЖД» ФИО3, ФИО2 доводы ФИО1 поддержали, просили отменить принятое постановление, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Выслушав объяснения представителей ОАО «РЖД» ФИО1. ФИО3, ФИО2, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом».

Согласно ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"- юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; проведения социально-гигиенического мониторинга.

За нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения действующим законодательством, в том числе ст. 55 вышеуказанного Закона, предусмотрена также и административная ответственность.

Согласно п.1 ст.23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ - жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Статьей 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно п. 6.3 СанПин 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» - Допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещения жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по табл.3.

В таблице 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 предусмотрены гигиенические нормативы «Допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки.

Судом установлено следующее.

В связи с поступлением обращений от жителей <адрес> на шум в квартирах в ночное время от прохождения железнодорожных составов, ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, после согласования с Нижегородской транспортной прокуратурой, вынесено распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки, в отношении ОАО «РЖД» - линии железнодорожного транспорта вблизи <адрес>.

По итогам проверки, проведенной в период ДД.ММ.ГГГГ, составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого эквивалентные уровни звука в жилой комнате жилого <адрес>, с учетом погрешности прибора, в ночное время суток при прохождении железнодорожного состава, выше предельно-допустимых значений на 30,7дБА, установленных разделом 6 пункта 6.3., таб. 3, п. 4 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки».

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, а именно принятии мер в срок до ДД.ММ.ГГГГ по снижению уровня шума в районе <адрес> г.Н.Новгорода, вызванного работой железнодорожного транспорта.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО5 в отношении юридического лица ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, вынесено постановление о признании ОАО «РЖД» виновными в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Обстоятельства совершения правонарушения ОАО «РЖД» подтверждаются: решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки с Нижегородским транспортным прокурором от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ОАО «РЖД»; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого эквивалентные уровни звука в жилой комнате, с учетом погрешности прибора, в ночное время суток при прохождении железнодорожного состава, выше предельно-допустимых значений на 30,7дБА, установленных разделом 6 пункта 6.3., таб. 3, п. 4 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки»; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; гигиеническим заключением по результатам лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого эквивалентные уровни звука в жилой комнате, с учетом погрешности прибора, в ночное время суток при прохождении железнодорожного состава, выше предельно-допустимых значений на 30,7дБА, установленных разделом 6 пункта 6.3., таб. 3, п. 4 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки»; протоколом измерений уровня шума от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом проведения измерений уровней физических факторов от ДД.ММ.ГГГГ в жилой комнате по адресу: <адрес>..

Таким образом, установлена причинно-следственная связь между деятельностью железной дороги и превышением уровня шума в жилом помещении <адрес> г.Н.Новгорода, на 30,7дБА, что оказывает вредное воздействие и негативное влияние на среду обитания жителей указанного дома.

На основании имеющейся совокупности доказательств в соответствии со ст. 26.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность.

В соответствии со ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях:

1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все имеющиеся в материалах дела, доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического здоровья населения, за нарушение которого ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от них меры по их соблюдению.

Доводы представителей ОАО «РЖД», представленные в обоснование незаконности принятого постановления судом не принимаются по следующим основаниям.

Доводы в той части, что протокол измерений уровня шума № от ДД.ММ.ГГГГ не является доказательством, так как измерения уровня шума выполнены с нарушением действующих требований, не соответствует форме, в нем не отражены все источники шума, суд находит необоснованными, поскольку опровергаются представленными протоколом измерения уровня шума, гигиеническим заключением. Замеры произведены аккредитованной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» в рамках проведения внеплановой выездной проверки, согласованной с транспортной прокуратурой, при этом указано о расположении микрофона шумомера и в каких точках жилой комнаты проводились замеры. Гигиеническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ также выполнено аккредитованной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», соответствует действующим требованиям, в связи с чем, указанные доказательства являются допустимыми, не доверять которым у суда нет оснований.

Доводы о том, что нормы и правила, предусмотренные СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки» не могут применяться в данном случае, поскольку деятельность ОАО «РЖД» не связана с размещением, проектированием, реконструкцией, строительством и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, являются несостоятельными, поскольку несоблюдение этих норм лишило бы жильцов, проживающих в <адрес>, рядом с которым проходят железнодорожные пути, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Доводы в той части, что железнодорожные пути на указанном участке введены в эксплуатацию в 1928 году, а постройка <адрес> ориентировочно осуществлена в 1950-60-х годах, с нарушением строительных норм и правил, не состоятельны и не могут служить основанием для отмены принятого постановления, поскольку эксплуатацией спорного участка железной дороги вблизи <адрес> занимается ОАО «РЖД», которые и обязаны устранять негативное влияние от своей деятельности на среду обитания жителей, как владельца источника повышенной опасности.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление является законным, обоснованным и не подлежащем отмене.

ОАО «РЖД» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для отмены вынесенного постановления, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным санитарным врачом по Горьковской железной дороге Горьковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4, согласно которого юридическое лицо ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня получения.

Копия верна

Судья Синева Т.В.