Апелляционное определение № 33А-2322/2026 от 8 апреля 2026 г.

Дело № 33а- 2322/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 09 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Астапенко С.А., Морозовой С.Г.,

при секретаре Старченко Е.А.,

рассмотрела административное дело № 2а-8063/2025 (47RS0005-01-2025-009301-97) по апелляционной жалобе администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 декабря 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., возражения ФИО4 - представителя административного истца, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, просила признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – КУМИГ, также - Комитет) об отказе в предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» № А-12166 от 17.09.2025 года; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 662+/- 9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, площадью 593 кв.м.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 662 +/- 9 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости была сделана запись от 16.02.2007 года № 47-78-15/002/2007-209.

01.09.2025 года ФИО1 было подано заявление о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 662 +/- 9 кв.м, и прилегающего земельного участка, площадью 593 кв.м.

Заявлению в КУМИГ Администрации Выборгского района Ленинградской области, был присвоен входящий номер № 7399/25 от 01.09.2025 г.

17.09.2025 г. КУМИГ Администрации Выборгского района Ленинградской области было принято оспариваемое решение об отказе в предоставлении услуги № А-12166, со ссылкой на то, что согласно карте планируемого размещения объектов местного значения поселения утверждённого генерального плана МО «Приморское городское поселение», образуемый в результате перераспределения земельный участок расположен в функциональной зоне улично-дорожной сети (Т2) и в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Исходя из упомянутого решения об отказе в предоставлении услуги № А-12166 от 17.09.2025 г., административному истцу непонятно указание на то, что участок расположен на 2х территориальных зонах Т2 и Ж1. Схема была подготовлена кадастровым инженером, согласно данным генерального плана МО Приморского городского поселения и сведениям из ЕГРН, так как границы населенных пунктов внесены в ЕГРН.

В чем состоит пересечение образуемого земельного участка с территориальными зонами Т2 и Ж1, КУМИГ не указал, чем нарушил ч. 17 ст. 39.15. Земельного кодекса РФ.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Довод Администрации о том, что ею в срок не разработаны и не подготовлены правила землепользования и застройки территории, на которой расположен земельный участок истца, не может лишать ее возможности увеличения ее земельного участка посредством перераспределения.

Обжалуемым решением Выборгского городского суда от 16.09.2025 г. иск удовлетворен. Суд признал незаконным решение об отказе в предоставлении услуги от 17.09.2025 года № А-12166 Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области и обязал администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 662+/-9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, площадью 593 кв.м.

В поданной апелляционной жалобе Администрация просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать. Считает, что принятое Комитетом решение об отказе в перераспределении является законным и основанным на нормах действующего законодательства, земельный участок, который испрашивает истец находится в двух зонах, что не допускается законом.

В поступивших возражениях административный истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель административного истца в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы.

Административные ответчики и заинтересованное лицо о времени и месте апелляционного рассмотрения извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 662 +/- 9 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости была сделана запись от 16.02.2007 года № 47-78-15/002/2007-209. Земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «под существующий жилой дом».

Административный истец обратилась 28.08.2025 г. в Администрацию с заявлением о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, с целью его увеличения на 593 кв.м. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения, площадью 1255 кв.м.

Заявлению в КУМИГ Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, был присвоен входящий номер № 7399/25 от 01.09.2025 года.

Оспариваемым решением КУМИГ от 17.09.2025 года №А-12166 административному истцу отказано в предоставлении услуги, со ссылкой на подп. 13, 14 пункта 2.10 Регламента, п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Административный ответчик в качестве основания отказа указал, что согласно карте планируемого размещения объектов местного значения поселения, утверждённого генерального плана МО «Приморское городское поселение», образуемый в результате перераспределения земельный участок расположен в функциональной зоне улично-дорожной сети (Т2) и в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) (л.д. 19,20).

Также административный ответчик сослался на то, что согласно правилам землепользования и застройки МО «Приморское городское поселение», утвержденным решением совета депутатов от 19.12.2012 года № 172, образуемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой правила землепользования и застройки не разработаны. Вместе с тем, утвержденные правила землепользования и застройки действуют в части, не противоречащей генеральному плану МО «Приморское городское поселение», утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 24.08.2023 года № 589.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что согласно правилам землепользования и застройки МО «Приморское городское поселение», утвержденным решением совета депутатов от 19.12.2012 года № 172, образуемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой правила землепользования и застройки не разработаны; минимальный размер площади земельного участка для видов разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства не установлен; административными ответчиками не доказано, что из испрашиваемого ФИО1 земельного участка площадью 593 кв.м возможно образовать самостоятельный земельный участок в соответствии с требованиями, установленными статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также иными правовыми актами (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции не соглашается исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса).

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Частью 1 статьи 39.29 ЗК РФ определено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (часть 8 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 указанного Кодекса (подпункт 11).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с положениями п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, на который административный ответчик указал как на основание отказа, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подп. 13 п. 2.10 Административного регламента администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, по предоставлению муниципальной услуги « Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного Постановлением администрации № 33 от 12.01.2024 г. ( далее – Административный регламент), основанием для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам.

Как предусмотрено п. 14 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению о особо охраняемой природной территории.

В силу положений п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

При этом границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из полученного судом апелляционной инстанции ответа Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 27.03.2026 г. и представленной выкопировки из генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района (фрагмент карты функциональных зон поселения), утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области №589 от 24.08.2023 г., образуемый в результате перераспределения земельный участок расположен в двух функциональных зонах: Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Т2 (зона улично-дорожной сети).

Таким образом, формируемый административным истцом земельный участок пересекает зону улично-дорожной сети, что исключает предоставление земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, поскольку его образование предусмотрено схемой, разработанной с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; функциональная зона Т2 не предусматривает размещение земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Установив, что образуемый посредством перераспределения земельный участок будет находиться в двух зонах - в зоне улично-дорожной сети (Т2) и зоне застройки индивидуальными жилыми домами ( Ж 1), Комитет правомерно отказал в удовлетворении заявления административного истца.

Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции о возможности перераспределения испрашиваемого земельного участка противоречат фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 310 КАС РФ, то есть в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, с принятием по административному делу нового решения - об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 декабря 2025 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области об отказе №А-12166 от 17.09.2025 года в предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»; обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка, - отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев, через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 09 апреля 2026 г.