Решение № 2А-140/2017 2А-140/2017~М-33/2017 М-33/2017 от 2 февраля 2017 г. по делу № 2А-140/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2017 года г.Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-140/17 по административному иску ФИО2 к администрации МО Киреевский район о признании отказа администрации об установке индивидуального источника отопления незаконным и обязании администрации выдать разрешение на установку индивидуального источника отопления,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Киреевский район о признании отказа администрации об установке индивидуального источника отопления незаконным и обязании администрации выдать разрешение на установку индивидуального источника отопления, указывая в обоснование заявленных требований, что кв.40, расположенная по адресу: <...>, принадлежит ей на праве собственности на основании договора купли-продажи от 17.06.2015 г. Она (административный истец) обратилась в администрацию МО Киреевский район с заявлением о разрешении установки индивидуального источника отопления в указанной квартире. Необходимость установки оборудования индивидуального газового источника отопления обуславливается ненадлежащей работой системы центрального отопления, жилое помещение надлежащим образом не отапливается. Письмом администрации МО Киреевский район от 07.11.2016 г. № ей было отказано в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления. В ходе подготовки к установке газового оборудования, специалистами ООО «Тула Газ-Сервис» был подготовлен рабочий проект установки отопительного котла в <...>. Также проведен гидравлический расчет фасадного газопровода всего жилого дома, на основании которого сделан вывод о возможности установки отопительного котла. Решением собственников помещений <...> в г.Киреевске получено согласие для выдачи разрешения на установку индивидуального источника отопления в кв.40 указанного дома. В своем отказе от 07.11.2016 г. в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения в связи с установкой индивидуального источника отопления, администрация МО Киреевский район не разъяснила о необходимости представления каких-либо документов, не отразила наличие нарушений, предусмотренных ЖК РФ. Полагает, что правовых оснований для отказа в согласовании переустройства жилого помещения (выдаче соответствующего разрешения) у администрации МО Киреевский район не имелось, так как ею соблюдены все основные требования установки индивидуального источника отопления. На основании изложенного просит признать отказ администрации МО Киреевского района в согласовании переустройства <...> в связи с установкой индивидуального газового источника отопления, изложенный в письме от 07.11.2016 г. №, незаконным и обязать администрацию МО Киреевского района рассмотреть её заявление о согласовании переустройства (об установке индивидуального источника отопления) квартиры в установленном жилищным законодательством порядке и принять решение в соответствие с действующим жилищным законодательством.

На основании ст. 291 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из административного искового заявления административным истцом заявлены требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, а именно, отказа в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ст.25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст.26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 27 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого, каковыми являются:

1) непредставление определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов;

2) представление документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно п.15 ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г., запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из содержания указанной нормы закона следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Таким образом, положения действующего законодательства не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В своем отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения административного истца (установку индивидуального источника отопления в квартире), администрация МО Киреевский район не отразила, отвечает ли источник теплоснабжения, об установке которого ставится вопрос административным истцом, техническим условиям, требованиям п.44 вышеназванных Правил.

В силу ч.2 ст.40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как видно из материалов дела, после вынесения оспариваемого решения ФИО2 получила технические условия на установку индивидуального источника отопления № от 16.11.2016 г. (срок действия технический условий – 3 года), рабочий проект №-ГСВ дополнительной установки одноконтурного котла в вышеуказанной квартире, гидравлический расчет фасадного газопровода многоквартирного жилого дома <...> в г.Киреевске, также 10.12.2016 г. было проведено общее собрание жителей данного жилого дома области по вопросу установки индивидуального отопления в кв.110 данного дома.

На момент разрешения заявления административного истца, проект не прошел надлежащее согласование. До выполнения проекта переустройства жилого помещения решение вопроса о том, возможно или нет переустройство жилого помещения без присоединения к жилому помещению части общего имущества в многоквартирном доме, является затруднительным, что свидетельствует о преждевременности истребования согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на такое переустройство жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <...>. Данная квартира расположена в многоквартирном доме.

ФИО2 обратилась в администрацию МО Киреевский район с заявлением о выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления (переустройство) в <...>, в чем ей было отказано.

Оспариваемое решение составлено администрацией МО Киреевский район в виде письменного ответа от 07.11.2016 г. № на заявление ФИО2, и по существу является отказом администрации МО Киреевский район в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления в квартире, то есть отказом в согласовании переустройства квартиры. Данный отказ не соответствует требованиям ст.27 Жилищного кодекса РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч.1 ст.27 Жилищного кодекса РФ с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании.

При таких обстоятельствах, отказ администрации МО Киреевский район от 07.11.2016 г. нельзя признать законным.

В силу абз.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По мнению суда, права ФИО2 подлежат защите путем признания отказа администрации МО Киреевский район в согласовании переустройства квартиры изложенного в письме от 07.11.2016 г. №, незаконным с обязанием администрации МО Киреевский район рассмотреть заявление о согласовании переустройства квартиры в установленном порядке и принять решение в соответствие с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-294 КАС РФ,

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать отказ администрации МО Киреевский район в согласовании переустройства <...> в связи с установкой индивидуального газового источника отопления, изложенный в письме от 07.11.2016 г. №, незаконным.

Обязать администрацию МО Киреевский район района рассмотреть заявление ФИО2 о согласовании переустройства <...> (об установке индивидуального источника отопления) в установленном жилищным законодательством порядке и принять решение в соответствие с действующим жилищным законодательством.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья