Решение № 2-697/2019 2-697/2019~М-488/2019 М-488/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-697/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 10 июня 2019 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Перфиловой М.А., при секретаре Ермоленко Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6972019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в единовременной выплате незаконным

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании решения об отказе в выплате единовременной денежной выплаты незаконным и наложении обязанности произвести указанную выплату, в обоснование которого указал, что Указом Президента РФ № 195 от 06 мая 2018 года, в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов установлена единовременная выплата в размере 10 000 рублей участникам Великой Отечественной войны. Обязанность производить такие выплаты возложена законом на пенсионный орган. Он является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны, имеет право на льготы, установленные ст. 15 Федерального Закона "О ветеранах". Однако ответчиком отказано в ее выплате. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просил признать незаконным отказ о назначении и выплате единовременной денежной выплаты на основании Указа Президента РФ от 06 мая 2018 года №195 и возложить на ответчика обязанности произвести ему единовременную денежную выплату ко дню Победы в Великой Отечественной войне в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что отказ ответчика произвести ему указанные выплаты нарушают его конституционные права на социальное обеспечение, поскольку имеющееся у него удостоверение, выданное первоначально Управлением КГБ СССР по Иркутской области, а в дальнейшем ОГКУ «УСЗН по Нижнеилимскому району», подтверждает его статус в качестве ветерана участника Великой Отечественной Войны и дает ему право на получение соответствующих льгот, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах».

Представитель ответчика ФИО2 – *** УПФ РФ в Нижнеилимском районе, действующая по доверенности № *** от *** (со сроком действия до ***), исковые требования не признала, в обоснование привела доводы, указанные в возражениях на исковое заявление ФИО1, приобщенных к материалам гражданского дела.

Выслушав объяснения сторон, проверив письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу:

Судом с достоверностью установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что истец ФИО3 имеет удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, выданное ОГКУ «Управление социальной защиты населения в Нижнеилимском районе», имеет права на льготы, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах», является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года.

В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 года № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. 1 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в мае - июне 2018 года произведена единовременная выплата в размере 10 000 рублей.

Из материалов гражданского дела следует, что такую выплату истец ФИО1 не получил.

Обосновывая свои исковые требования, истец указывал, что поскольку он входит в число граждан, которым Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 года № 195 предусмотрена оспариваемая единовременная выплата в размере 10 000 рублей, то ответчик незаконно лишил его предоставленной государством гарантии.

Однако, по мнению суда, с таким доводом истца согласиться нельзя, поскольку он сделан при ошибочном толковании норм материального права.

Так, подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны отнесены:

1) участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года;

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Таким образом, круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 года № 195, определен достаточно четко, не предполагает расширительного толкования, и включает только конкретный перечень граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Участники других боевых действий, в том числе участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, к данному кругу лиц не относятся.

Необходимо исходить из того, что Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены следующие категории ветеранов:

ветераны Великой Отечественной войны;

ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий);

ветераны военной службы;

ветераны государственной службы;

ветераны труда.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся:

военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку);

военнообязанные, призванные на военные сборы;

лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов;

работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации;

сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Согласно Разделу I Приложения к Федеральному закону «О ветеранах» боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года указаны в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

На основании Раздела II Приложения к указанному федеральному закону, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах», то есть норм определяющих статус ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны.

Следовательно, Федеральный закон «О ветеранах» относит лиц, принимавших участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года к ветеранам Великой Отечественной войны, но не к участникам Великой Отечественной войны. Тогда как названный Указ Президента РФ, оспариваемую единовременную выплату предусмотрел не для всех ветеранов Великой Отечественной войны, а только для узкой их категории - участников Великой Отечественной войны. В частности, например, такая выплата не распространена на категории ветеранов Великой Отечественной войны, поименованных в п.п. 2, 3, 4 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Вопреки выводам истца ФИО1, законодатель, приравнивая ветеранов боевых действий, к ветеранам Великой Отечественной войны, не отождествляет их между собой в полном объеме, не относит к категории участников Великой Отечественной войны. В противном случае названная категория ветеранов была бы прямо поименована в п.п.1 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

ФИО1 является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, следовательно, является ветераном боевых действий, и в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» приравнен к категории ветеранов Великой Отечественной войны, однако непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не являлся.

Наличие у истца удостоверения ветерана Великой Отечественной войны означает, что на него распространяются льготы, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для выплаты ему единовременной компенсации, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года № 195, поскольку круг лиц, на которых распространяет свое действие данный Указ, четко определен, приравненные по социальным льготам к участникам Великой Отечественной войны граждане, к ним не относятся.

При этом, по мнению суда, довод истца ФИО1 о том, что ему как ветерану Великой Отечественной войны ранее произвели аналогичную единовременную выплату, предусмотренную Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года №595 в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», а также на основании Указа Президента РФ от 30 марта 2005 года №363 в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне, он получает ежемесячную доплату к пенсии, не является для разрешения данного спора юридически значимым обстоятельством, поскольку в данном случае оценка обоснованности произведенных ранее выплат и связь указанных Указов Президента РФ № 595 от 07 мая 2012 года и №363 от 30 марта 2005 года с Указом Президента РФ №195 от 06 мая 2018 года не входит в предмет доказывания.

В связи с тем, что судом решение об отказе в выплате единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от 06 мая 2018 года №195 принятое Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе было признано законным, то как следствие не подлежат удовлетворению и производные требования о наложении обязанности произвести указанную единовременную выплату.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в единовременной выплате незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 19 июня 2019 года

Председательствующий М.А. Перфилова