Постановление № 5-126/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-126/2020

Дело №

УИД: 54RS0№-89

Поступило 24.04.2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2020 года <адрес>

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена /дата/.

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Заря Н.В., при помощнике судьи Виляйкиной О.А.,

с участием представителя государственного органа, вынесшего протокол об административном правонарушении, Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства <адрес> – ФИО1, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП №, ИНН <***>, адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л :

На основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, вынесенного /дата/ консультантом отдела лицензирования управления лицензирования Минпромторга НСО ФИО4, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее ИП ФИО2) возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Согласно протокола № об административном правонарушении, составленного /дата/ в 14-00 час. консультантом отдела лицензирования управления лицензирования Минпромторга НСО ФИО4, в отношении ИП ФИО2, последней вменяется совершение ею административного правонарушения при следующих обстоятельствах: /дата/ в 14-15 час. в ТЦ «Сибирский Молл», расположенным по адресу: <адрес>, ИП ФИО2 после введения на территории <адрес> Постановлением <адрес> от /дата/ №-п «О введении режима повышенной готовности на территории <адрес>» режима повышенной готовности не выполнены правила поведения, установленные Распоряжением Правительства РФ от /дата/ №-р «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период с 30 марта по /дата/ и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости», Распоряжением <адрес> от /дата/ №-рп «О перечне непродовольственных товаров первой необходимости», Постановлением <адрес> от /дата/ № «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории <адрес> от чрезвычайной ситуации», Постановлением <адрес> от /дата/ №-п «О реализации Указа Президента Российской Федерации от /дата/ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», продолжила ведение деятельности, которая должна быть приостановлена, а именно осуществляла деятельность по изготовлению фотопечати на одежде, также выдача заказов. (В соответствии с Выпиской из ЕГРИП от 22.04.2020г., данный вид деятельности относится к ОКВЭД 13.99.4 Изготовление прочих текстильных изделий по индивидуальному заказу населения, не включенных в другие группировки), продажа товаров первой необходимости не осуществлялась.

В судебное заседание ИП Левченко Е..В. не явилась, извещена надлежаще. Ее представитель ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, просил производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, ссылаясь на доводы письменных возражений, в которых указал, что осуществляемая ИП ФИО2 деятельность согласно кода ОВКЭД 13.99.4. не требует обязательного приостановления в рамках принятых мер режима повышенной готовности и установленных правил поведения, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Кроме этого, ИП ФИО2 является организацией, обеспечивающей население товарами первой необходимости, как организация, оказывающая услуги по выдаче заказов товаров первой необходимости (обеспечивающей товаропроизводящую цепочку). При осуществлении деятельности ИП ФИО2 предприняты дополнительные меры предосторожности, а именно: установлены санитайзеры, сотрудники работают в масках, проводится постоянный замер температуры сотрудников, на пол нанесена соответствующая разметка, определяющая дистанцию и т.п.

В судебном заседании представитель государственного органа, вынесшего протокол об административном правонарушении, Минпромторга НСО – ФИО1 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении № от /дата/. Не оспаривая, что осуществляемая ИП ФИО2 деятельность согласно кода ОВКЭД 13.99.4. не требует обязательного приостановления в рамках принятых мер режима повышенной готовности и установленных правил поведения, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), указала, что наличие открытого входа в арендуемое ИП ФИО2 помещение предоставляет потенциальным покупателям возможность беспрепятственного доступа в целях приобретения товаров, что, в свою очередь, исключает реализацию товаров разрешенным дистанционным способом.

Выслушав пояснения представителей участников дела об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от /дата/ N 68-ФЗ (в редакции от /дата/) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от /дата/ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", <адрес> от /дата/ N 63-ОЗ "О защите населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера", постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от /дата/ N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", от /дата/ N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", постановлением Главного Государственного санитарного врача по <адрес> от /дата/ N 002/1 "О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории <адрес>", предложениями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (письмо от /дата/ N 54-00-06/001-3360-2020), решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес> (далее - комиссия) от /дата/ N 8/1, в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории <адрес> с 14:00 /дата/ режим повышенной готовности на основании Постановления <адрес> от /дата/ N 72-п (ред. от /дата/) "О введении режима повышенной готовности на территории <адрес>".

В связи с введением в <адрес> ограничительных мероприятий, указанных в п.3 Постановления <адрес> от /дата/ №, с изменениями и дополнениями от /дата/ №, с /дата/ по /дата/ приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан.

Вместе с тем, Постановлением <адрес> от /дата/ N 102-п (ред. от /дата/) "О реализации Указа Президента Российской Федерации от /дата/ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определен перечень основных видов деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), в отношении которых реализуются ограничительные и иные мероприятия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не требующие обязательного приостановления деятельности организации, в том числе "Обрабатывающие производства" (ОКВЭД 10 - 33).

Как следует из Выписки ЕГРИП от 22.04.2020г. № ИЭ№, в качестве основного вида экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) ИП ФИО2 зарегистрировано изготовление прочих текстильных изделий по индивидуальному заказу населения, не включенных в другие группировки, что соответствует коду ОКВЭД 13.99.4.

Таким образом, с учетом вышеприведенных правовых норм, осуществляемая ИП ФИО2 экономическая деятельность не требует обязательного приостановления в рамках принятых мер режима повышенной готовности и установленных правил поведения, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Как усматривается из протокола № от 22.04.2020г., объективную сторону вменяемого ИП ФИО2 административного правонарушения составляет осуществление деятельности по изготовлению фотопечати на одежде, а также выдача заказов, продажа товаров первой необходимости не осуществлялась.

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов зафиксировано осуществление ИП ФИО2 своей деятельности. Об указанном также свидетельствуют данные фототаблицы, из которой усматривается принятия мер по обеспечению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, необходимых для недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в частности, осуществление трудовой деятельности сотрудниками с применением индивидуальных средств защиты (медицинская маска).

В соответствии с агентским договором № АД-01/20 от 01,01.2020 года (в редакции дополнительного соглашения от /дата/) ИП ФИО2 оказывает услуги по выдаче заказов клиентов ИП ФИО5, в том числе “Маска лицевая для защиты дыхательных путей одноразового использования”.

Так, ИП ФИО5 с /дата/ на основании Регистрационного удостоверения № РЗН 2020/10025 от /дата/, выданного на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от /дата/ №, является производителем указанного товара и распространяет такой товар, в том числе, пользуясь услугами ИП ФИО2 на основании указанного агентского договора.

В соответствии с пунктом 3 Распоряжения Правительства РФ от /дата/ N 762-р «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости” к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая производителей, поставщиков, дистрибьюторов, транспортно-логистические организации, логистические комплексы, организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги, распределительные центры, оптовые рынки, склады, службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные и мобильные объекты), а также управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются такие организации. В перечень товаров первой необходимости, установленный указанным Распоряжением Правительства РФ включены санитарно-гигиенические маски (средства индивидуальной защиты).

Таким образом, ИП ФИО2 является организацией, обеспечивающей население товарами первой необходимости, как организация, оказывающая услуги по выдаче заказов товаров первой необходимости (обеспечивающей товаропроизводящую цепочку).

В соответствии с подпунктом в) пункта 4 Указа Президента РФ от /дата/ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Указ не распространяется на организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости.

Доказательства факта выдачи заказов либо осуществление торговли товарами, не включенными в Перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от /дата/ N 762-р (ред. от /дата/) «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости», Распоряжением <адрес> от /дата/ N 98-рп (ред. от /дата/) "О перечне непродовольственных товаров первой необходимости", равно как и осуществление торговли в нарушение установленного дистанционного способа продажи не представлены; контрольная закупка не производилась, наличие покупателей в помещении ИП ФИО2 не зафиксировано. Само по себе наличие открытого входа в помещение ИП ФИО2 об указанном не свидетельствует, при том, что ею осуществляется деятельность, не требующая обязательного приостановления.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, учитывая осуществление ИП ФИО2 деятельности, не требующей обязательного приостановления в рамках принятых мер режима повышенной готовности и установленных правил поведения, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в отсутствие доказательств нарушения ИП ФИО2 обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации – <адрес> режима повышенной готовности, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 24.5., 29.9., 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП №, ИНН <***>, адрес: <адрес>, прекратить на основании п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения или получения копии настоящего постановления

Судья /подпись/ Н.В. Заря

«Копия верна», подлинник хранится в материалах дела об административном правонарушении № Октябрьского районного суда <адрес>.

Судья

Секретарь