Решение № 2А-1118/2024 2А-1118/2024~М-687/2024 М-687/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-1118/2024

УИД 66RS0043-01-2024-000950-44

Дело № 2а-1118/2024

Мотивированное
решение изготовлено 04.07.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2024 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шаклеиной Н.И.

при секретаре Беспаловой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным решения от ХХХ № ХХХ

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Новоуральский городской суд Свердловской области с вышеуказанным административным иском.

В обосновании требований указано следующее. ХХХ административным истцом в адрес Администрации городского округа Истра Московской области (далее по тексту – Администрация, административный ответчик) было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ХХХ кв.м, расположенного по адресу: ХХХ в кадастровом квартале ХХХ на праве аренды сроком на ХХХ года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение огородничества. ХХХ Администрация городского округа Истра вынесла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании того, что образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «ХХХ» - в зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, основным видом разрешенного использования которой является ведение садоводчества, минимальная площадь предоставления составляет ХХХ кв.м. Таким образом, Администрация городского округа Истра считает целесообразном отказать в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», учитывая отсутствие предусмотренных действующим земельным законодательством оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. В целях эффективности использования Администрацией городского округа Истра планируется формирование земельных участков в данной территориальной зоне с вышеуказанным видом разрешенного использования. Данный отказ согласован с Министерством имущественных отношений Московской области (сводное заключение от ХХХ № ХХХ, карточка ХХХ). С указанным отказом административный истце не согласна, считает его незаконным, просит: признать незаконным отказ Администрации городского округа Истра от ХХХ № ХХХ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории, находящейся по адресу: ХХХ, в кадастровом квартале ХХХ; возложить обязанность на административного ответчика согласовать предоставление указанного земельного участка на праве аренды сроком ХХХ года.

Административный истец, будучи надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика, будучи уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, предоставив письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело без участие своего представителя, указав следующее. Образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель, что подтверждается заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области. Отказ согласован с Министерством имущественных отношений Московской области (сводное заключение от ХХХ № ХХХ, карточка ХХХ). При этом административным истцом не представлено доказательств ведения на указанном участке личного подсобного хозяйства. Также полагают, что административным истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Определением Новоуральского городского суда Свердловской области от 23.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечён Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административно судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд определил рассмотреть настоящее административное дело при указанной явке.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; (подпункт 15 пункта 2).

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ХХХ кв. м в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.

Испрашиваемый земельный участок расположен по адресу:ХХХ в кадастровом квартале ХХХ, находится в зоне ХХХ, предназначенной для ведения садоводства, согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра, утвержденным Постановлением администрации городского округа Истра Московской области от ХХХ № ХХХ, испрашиваемый вид разрешенного использования - ведение огородничества - относится к основным видам разрешенного использования, максимальный предельный размер земельного участка ХХХ кв. м.

Решением администрации городского округа Истра Московской области от ХХХ № ХХХ отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса к образуемым земельным участкам: образование земельного участка не должно приводить к нерациональному использованию земель, согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «ХХХ» - зоне садоводческих, огороднических или дачных некомерческих объединений граждан, основным видом использования которой является «ведение садоводства», минимальная площадь предоставления составляет ХХХ кв.м.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Данные свойства земельного участка, как препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, являются оценочными понятиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, руководствуясь приведенными нормами земельного законодательства, принимая во внимание, что ответчиком не дано пояснений, а оспариваемое решение не содержит сведений к каким именно недостаткам, препятствующих рациональному использованию земель, может привести образование испрашиваемого земельного участка, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Признавая незаконным отказ в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель, суд не вправе удовлетворить заявленные требования о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, поскольку данные полномочия относятся к ведению органов местного самоуправления.

В качестве способа восстановления прав истца суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления истца.

Срок обращения в суд с данным административным исковым заявлением, предусмотренный положениями ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным решения от ХХХ № ХХХ – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Истра Московской области от ХХХ № ХХХ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1

В удовлетворении требований возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Шаклеина

Согласовано:

Судья Н.И. Шаклеина