Решение № 12-1123/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 12-1123/2020

Дело № 12-1123/2020 (УИД 53RS0022-01-2020-006572-72)


РЕШЕНИЕ

13 октября 2020 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление № временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО2 от 18 августа 2020 года (с учетом определения об исправлении описки от 15 сентября 2020 года), вынесенное в отношении

ФИО1, <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей,

установил:

11 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись в постановлением, ФИО1 обратился в Новгородский районный суд Новгородской области с жалобой, в которой просит об отмене постановления, считая его неправомерным.

Истребованные из Отдела судебных приставов Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 18 сентября 2020 года.

Изучив материалы дела, судья считает, что установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на подачу жалобы ФИО1 соблюден.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем с учетом положений ч.2 ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом положений вышеуказанной нормы, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, 04 августа 2020 года судебным приставом - исполнителем Отдела судебных приставов Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области в отношении должника по исполнительному производству №-ИП ФИО1 вынесено требование в срок до 10 августа 2020 года предоставить документы об оплате задолженности, а в случае невозможности предоставить судебному приставу-исполнителю следующие документы: список (в том числе даты открытия) расчетных, валютных и иных счетов в банках (а также адреса и реквизиты данных кредитных учреждений); копию паспорта, копию свидетельства о браке, копию свидетельства о рождении детей; перечень движимого, недвижимого имущества, независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, и имущества, принадлежащего на праве общей (долевой) собственности.

Согласно отметке на требовании оно получено ФИО1 на руки 04 августа 2020 гола.

Ввиду того, что в установленный срок соответствующие документы судебному приставу-исполнителю ФИО1 представлены не были, 11 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Протокол составлялся в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В указанном выше требовании судебного пристава-исполнителя от 04 августа 2020 года содержится информация о том, что протокол об административном правонарушении будет составлен 11 августа 2020 года в 12.00 по адресу: <адрес>

Вместе с тем на момент 04 августа 2020 года ФИО1 только было получено требование судебного пристава-исполнителя. В этот день начал исчисляться срок, в течение которого соответствующие документы должны быть представлены должностному лицу, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, не наступило.

Таким образом, извещение лица на составление протокола об административном правонарушении, до возникновения события административного правонарушения, не может быть признано надлежащим.

Иных данных о направлении в адрес ФИО1 извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении 11 августа 2020 года не мог быть составлен в отсутствие ФИО1, а должностному лицу в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ следовало перенести составление протокола на иную дату с обязательным заблаговременным извещением привлекаемого к ответственности лица о новой дате проведения данного процессуального действия.

Также в материалах дела не имеется доказательств, объективно свидетельствующих о том, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, была надлежащим образом исполнена обязанность по направлению (вручению) ФИО1 копии протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с указанной нормой на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный без соблюдения требований ч. 2 статьи 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению для устранения недостатков.

В рассматриваемом случае такая возможность утрачена, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Кроме того, изучение материалов дела, приводит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом были допущены и другие нарушения процессуальных норм КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в числе прочего, выясняется вопрос о том, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, состоявшемся 18 августа 2020 года.

Как следует из материалов дела, копия определения от 11 августа 2020 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 18 августа 2020 года в 11 час. 00 мин. была направлена ФИО1 по адресу его места жительства (регистрации) заказным почтовым отправлением с идентификатором №.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № указанное отправление прибыло в место вручения 18 августа 2020 года и было вручено адресату 21 августа 2020 года, то есть уже после времени, на которое было назначено рассмотрение дела об административном правонарушении.

Таким образом, извещение ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, несвоевременно поступившее в его адрес, не может быть признано надлежащим.

Иных доказательств извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Допущенное административным органом нарушение предусмотренного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, выразившееся в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствие доказательств надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте данных процессуальных действий, является существенным. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты прав и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами, квалифицированно возражать, представлять доказательства и давать объяснения, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 18 августа 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, как незаконное подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО2 от 18 августа 2020 года (с учетом определения об исправлении описки от 15 сентября 2020 года), вынесенное в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина