Решение № 12-49/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-49/2019

№12-49/2019


Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2019 года г. Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи Барейша И.В.

при секретаре Горькой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ТСН «Декабристов 117» на постановление № заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО1 от 16 ноября 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО1 от 16 ноября 2018 года ТСН «Декабристов 117» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

С данным постановлением ТСН «Декабристов 117» не согласно, в связи с отсутствием вины в совершении административного правонарушения. А именно, ТСН «Декабристов 117» прошло государственную регистрацию при создании юридического лица 27.09.2018 г., а приступило к управлению многоквартирным жилым домом по адресу <адрес> с 01.11.2018 г.

Заявитель принял многоквартирный жилой дом к управлению от ООО УК «Гарант», с указанными в постановлении нарушениями требований пожарной безопасности.

Нормативный срок устранения недостатков пожарной безопасности указан в предписании и составляет 5,5 месяцев, то есть вина заявителя в соответствующем правонарушении присутствовала бы, если бы заявитель принял дом с 01.06.2018 г. и к моменту вынесения постановления не устранил бы все недостатки пожарной безопасности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, представитель ТСН «Декабристов 117» указывает на отсутствие вины в правонарушении.

Оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы ТСН «Декабристов 117», так как оплата административного штрафа не была включена в сметы доходов и расходов ТСН ни в 2018, ни в 2019 году, соответственно, оплата административного штрафа уменьшит денежные средства, выделенные на другие работы, и приведет к тому, что часть работ из годового плана деятельности, в том числе, и текущий ремонт пожарных систем не будет выполнена.

На основании изложенного, представитель ТСН «Декабристов 117» просит суд восстановить процессуальный с рок на подачу жалобы, признать незаконным и отменить постановление № от 16.11.2018 года.

В судебном заседании представитель ТСН «Декабристов 117» доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. Также просил восстановить срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, поскольку право на подачу жалобы было реализовано ТСН «Декабристов 117» в установленный срок, однако жалоба ошибочно была подана в Арбитражный суд НСО. После того как заявителю стало известно из информации, размещенной на сайте Арбитражного суда об отказе в принятии жалобы и основаниях отказа, жалоба была подана в суд общей юрисдикции.

В судебном заседании, представитель отдела надзорной деятельности по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России ФИО1 считал, что постановление является законным, а жалоба ТСН является не обоснованной.

Привлеченный к участию в деле представитель ООО УК «Гарант» пояснил, что ООО УК «Гарант» управляло указанным многоквартирным жилым домом с апреля 2018 года по 01.11.2018 года. Дом передан в управление ТСН «Декабристов 117» с нарушениями пожарной безопасности.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 30.1 и 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

В определении Конституционного Суда РФ от 17.07.2012 года № 1339-О разъяснено, что часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с иными нормами данного Кодекса, не предполагает возможность произвольного удовлетворения ходатайства о восстановлении сроков на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

При исчислении сроков на обжалование постановления по делу об административном правонарушении во внесудебном (административном) порядке либо в суде общей юрисдикции, следует руководствоваться положениями ст. 4.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, копия постановления по делу об административном правонарушении № от 16.11.2018 года вручена представителю ТСН «Декабристов 117» 16.11.2018 года, что не оспаривалось заявителем. Сроки и порядок обжалования данного постановления заявителю были разъяснены.

Последний день обжалования постановления был 26.11.2018 года.

Указанное постановление было обжаловано ТСН «Декабристов 117» в Арбитражный суд Новосибирской области, однако 03.12.2018 года заявителю было отказано в принятии жалобы в связи с не подведомственностью.

07.12.2018 года жалоба на постановление № заявителем подана в суд общей юрисдикции, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имел намерение реализовать право на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, к чему были приняты необходимые меры.

Срок обжалования был пропущен заявителем в связи с ошибочной подачей жалобы в Арбитражный суд Новосибирской области, однако после возвращения жалобы в кратчайшие сроки жалоба подана ТСН «Декабристов 117» в суд общей юрисдикции, что суд признает уважительной причиной пропуска данного срока.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 150 000 рублей до 200 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 29.10.2018 года начальнику ОНД по г. Новосибирску поступило обращение жильца многоквартирного дома по <адрес>, в котором заявитель просил провести проверку соблюдения требований пожарной безопасности, поскольку указанный дом был введен в эксплуатацию с нарушениями пожарной безопасности.

09.11.2018 года прокуратурой Новосибирской области согласовано проведение внеплановой выездной проверки в период с 13.11.2018 года по 15.11.2018 года в отношении юридического лица – ТСН «Декабристов 117» (л.д. 43).

14.11.2018 года должностным лицом УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области в отношении ТСН «Декабристов 117» проведена внеплановая выездная проверка многоквартирного жилого дома, обслуживаемого ТСН «Декабристов 117» по адресу: <адрес> по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, составлен акт проверки (л.д. 46).

Как следует из акта проверки, в ходе проверки были выявлены нарушения требований правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г., СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», СП 113.13330.2016 «Стоянки автомобилей», а именно:

В многоквартирном жилом доме высотой более 28 метров отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации, ст. 4 ч. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» Приложение А п. А4 Таблица А1;

В многоквартирном жилом доме высотой более 28 метров отсутствует система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, ст. 4 ч. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» Раздел 7 Таблица 2;

В многоквартирном жилом доме высотой более 28 метров отсутствует система противодымной защиты, ст. 4 ч. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» п 7.2 а;

В многоквартирном жилом доме не обеспечена исправности внутреннего противопожарного водопровода (в насосной станции отсутствует повысительный насос), Правил противопожарного режима в Российской Федерации п. 55;

На подземной автомобильной парковке многоквартирного жилого дома отсутствую автоматические установки пожаротушения, ст. 4 ч. 4 Федерального закона от 22.07.2008г.

№123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 113.13330.2016 «Стоянки автомобилей» п. 6.5.3.

14 ноября 2018 г. государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору в отношении ТСН «Декабристов 117» составлен протокол № от 14.11.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для привлечения ТСН «Декабристов 117» должностным лицом к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оценивая обоснованность жалобы ТСН «Декабристов 117», суд учитывает, что сам факт наличия в многоквартирном доме по <адрес> нарушений пожарной безопасности является установленным.

Данный вывод суда подтверждается фактическими обстоятельствами дела, собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 14.11.2018 г.; предписанием № от 09.11.2018г. и иными доказательствами полученными с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ.

Представитель ТСН «Декабристов 117» в судебном заседании также факт наличия указанных в постановлении нарушений требований и правил пожарной безопасности не оспаривал.

В тоже время суд считает обоснованными доводы жалобы об отсутствии у ТСН вины в совершении административного правонарушения.

Установлено, что ТСН «Декабристов 117» создано на основании решения собственников помещений многоквартирного дома от 20.09.2018 года, которым избран способ управления домом - ТСН и принято решение о создании ТСН «Декабристов 117».

ТСН «Декабристов 117» зарегистрировано ИФНС при создании юридического лица 27.09.2018 г.

ТСН «Декабристов 117» приступило к управлению многоквартирным жилым домом по адресу <адрес> с 01.11.2018 года, что подтверждается актом передачи управления многоквартирным домом от 15.10.2018 года.

До указанного времени управление домом осуществляло ООО УК «Гарант».

Как следует из акта о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, составленном при передаче управления многоквартирным домом к ТСН от ООО УК «Гарант», система вентиляции и дымоудаления не подключена, не выполнены пуско-наладочные работы, система автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода имеется, но нет блоков сигнализации. Монтаж и наладка не закончены. Монтаж системы пожарного водоснабжения не закончен. Отсутствует насосная станция пожаротушения.

В силу требований ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

В пункте 9.1 Постановления Пленума от 17.02.2011 года № 11 разъяснено, что в силу части второй статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо несет ответственность за совершенное административное правонарушение, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, критерии виновности юридического лица подразумевают необходимость оценки его поведения как коллективного, профессионального субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями для реализации требований публичного порядка, несоблюдение которого может быть вызвано лишь чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Оценивая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что вина ТСН «Декабристов 117» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, отсутствует.

По смыслу статьи 2.1 КоАП РФ, критерии виновности юридического лица подразумевают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Суд исходит из того, что ТСН «Декабристов 117» фактически начало осуществлять управление многоквартирным домом с 01.11.2018 года. Дом был принят от управляющей компании с недостатками, в том числе, в области противопожарной безопасности, что подтверждается материалами дела. Установлено, что проверка соблюдения требований пожарной безопасности проводилась в период с 13 по 15.11.2018 года, то есть через 10 рабочих дней после начала осуществления управления домом Товариществом собственников недвижимости.

Из содержания жалобы жильца дома от 29.10.2018 года, явившейся поводом к проведению проверки, следует, что нарушения пожарной безопасности имели место с момента сдачи дома в эксплуатацию, то есть задолго до создания ТСН, что также подтверждается и исследованными доказательствами.

Суд принимает во внимание, что ТСН не имело реальной возможности, начиная с 01.11.2018 года до даты проведения проверки, устранить имевшиеся нарушения пожарной безопасности, что также подтверждается и предписанием, которое было выдано при проведении указанной выше проверки. Срок устранения нарушений был установлен ТСН - до 01.04.2019 года, то есть более 5 месяцев с даты вынесения предписания.

Более того из материалов дела следует, что ТСН приняло меры к устранению имевшихся нарушений, а именно собранием собственников утверждена смета доходов и расходов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии вины ТСН «Декабристов 117» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.14 КоАП РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу об отмене постановления № от 16.11.2018 года и прекращения производства по делу, по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ТСН «Декабристов 117» срок для подачи жалобы на Постановление по делу об административном правонарушении № от 16 ноября 2018 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО1, о привлечении к административной ответственности ТСН «Декабристов 117» по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 16 ноября 2018 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО1, о привлечении к административной ответственности ТСН «Декабристов 117» по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСН «Декабристов 117» прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях Новосибирским областным судом.

Судья (подпись)