Решение № 2А-2052/2021 2А-2052/2021~М-1916/2021 М-1916/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-2052/2021

Дело № 2а – 2052/2021

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники Пермский край 22 июля 2021 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Матлиной О.И.,

при секретаре судебного заседания Костаревой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ..... ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... края административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ..... о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ..... о признании незаконным постановлений о наложении дисциплинарных взысканий. В обоснование иска указала, что отбывает наказание в ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ...... Не согласна с выговорами, наложенными на нее администрацией ФКУ ИК№. "дата" она находилась в своей палате на пустом нежилом спальном месте, где разложила свои документы для написания надзорной жалобы, т.к. в туберкулезном от делении ГБ № при ИК№ отсутствует комната воспитательных работ. Имеется комната для приема пищи и хранения продуктов. В это время пришел обход младших инспекторов, которые сделали ей замечание и попросили объяснительную. "дата" сводили на дисциплинарную комиссию и дали устный выговор начальником, мотивируя тем, что истец находилась на спальном месте в неустановленное время. "дата" истцу объявлен выговор за задержку в бане на 5-10 минут. Поясняет, что в туберкулезном от делении ФКУ ИК№ на тот момент имелись перебои с водой от резко холодной до резко горячей, что создавало неудобства при осуществлении личной гигиены. На момент нахождения в бане на улице были сильные заморозки (- 30С) и в связи с тяжелым заболеванием истца, недопустимы переохлаждения, в связи с чем, истцу необходимо было тщательно вытереться, прежде чем покинуть баню. Также изменился график посещения бани: "дата" был до 11:40, "дата" изменился на 11:20. "дата" истцу объявлен выговор за нахождение рядом со спальным местом без халата. Указывает, что на тот момент у истца был полупостельный режим, положен сон с 9 до 11. Обход был в 10:45, до конца полупостельного режима оставалось еще 15 минут, после замечания сразу надела халат. Просит снять с нее все выговоры.

Поскольку судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса, в целях предоставления сторонам административного дела возможности реализовать свои процессуальные права, а также учитывая, что административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, судом была обеспечена возможность участия ФИО1 в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ..... ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласился, указал, что административным ответчиком нарушений прав ФИО1 допущено не было.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, и обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые в силу п. 2 обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Положениями ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч. 2 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Судом установлено, что с "дата" административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ......

С "дата" ФИО1 проходит лечение в ..... «.....» ФКУЗ МСЧ № ФСИН России.

Как установлено судом, на ФИО1 наложено три дисциплинарных взыскания: "дата" объявлен устный выговор за нахождение "дата" на спальном месте в неотведенное для сна время; "дата" объявлен устный выговор за нахождение "дата" в помещении бани в неустановленное для этого время; "дата" объявлен устный выговор за нахождение "дата" возле спального места без форменного халата.

Обращаясь с настоящим иском, административный истец указывает на несогласие с наложенными на нее взысканиями. Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд не находит правовых оснований для отмены наложенных на ФИО1 дисциплинарных взысканий.

"дата" младшим инспектором группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК № прапорщиком внутренней службы К.Н. на имя начальника ФКУ ИК № подан рапорт о том, что "дата" в 11 час.17 мин. осужденная ФИО1 допустила нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: находилась на спальном месте в неотведенное для сна время.

"дата" с ФИО1 отобрана объяснительная по данному поводу, где она указала, что сидела на пустой кровати, читала жалобу, больше такого не повторится.

"дата" начальником отряда капитаном внутренней службы ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ПК В.П. на имя врио начальника ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ПК подполковнику внутренней службы Е.В. был написан рапорт о том, что "дата" в 11 час.17 мин. осужденная ФИО1 допустила нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: находилась на спальном месте в неотведенное для сна время.

"дата" на заседании административной комиссии было принято решение привлечь ФИО1 к дисциплинарной ответственности правами начальника отряда, а именно объявить выговор устно.

С решением комиссии ФИО1 ознакомлена "дата" (л.д.29).

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о законности объявленного ФИО1 выговора.

Так, в соответствии с Распорядком дня «.....» ФКУЗ МСЧ № ФСИН России (Приложение № к приказу ФКУ ИК№ ГУФСИН России по .....) тихий час (дневной сон) у осужденных с 13.00 до 15.00 часов. Таким образом, нахождение ФИО1 в 11 час.17 мин. на спальном месте является нарушением установленного Распорядка дня.

Своими действиями ФИО1 нарушила требования главы 3 пункта 16 абзаца 3 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от "дата" №, в соответствии с которыми осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Факт совершения ФИО1 проступка подтверждается письменными доказательствами: рапортом № от "дата" ; рапортом от "дата" ; объяснениями ФИО1.; справкой № от "дата" о том, что ФИО1 за медицинской помощью не обращалась; выпиской из протокола № от "дата" ; распорядком дня от "дата" . Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам, не установлено.

Также суд приходит к выводу, что при наложении дисциплинарного взыскания ответчиком учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и ее предыдущее поведение.

Так из материалов дела следует, что за время отбывания наказания в ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ..... ФИО1 поощрений и взысканий не имеет, "дата" с ФИО1 проводилась беседа, разъяснялись Правила внутреннего трудового распорядка.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания не нарушен.

"дата" младшим инспектором группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК № прапорщиком внутренней службы Н.В. на имя начальника ФКУ ИК № подан рапорт № о том, что "дата" в 11 час.50 мин. осужденная ФИО1 допустила нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: находилась в помещении бани в неустановленное время.

"дата" с ФИО1 отобрана объяснительная по данному поводу, где она указала, что в 11.30 она помылась и находилась в предбаннике – обтиралась и высыхала.

Начальником отряда капитаном внутренней службы ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ПК В.Е. на имя начальника ФКУ ИК № был написан рапорт о том, что "дата" в 11 час.50 мин. осужденная ФИО1 допустила нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: находилась в помещении бани в неустановленное время.

"дата" на заседании административной комиссии было принято решение привлечь ФИО1 к дисциплинарной ответственности правами начальника отряда, а именно объявить выговор устно.

С решением комиссии ФИО1 ознакомлена "дата" .

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о законности объявленного ФИО1 выговора.

Так, в соответствии с Графиком работы бани для осужденных МБТ(-), утвержденным "дата" заместителем начальника ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ..... подполковником полиции Е.В., время помывки у осужденных с 08-45 до 11-20 часов. Таким образом, нахождение ФИО1 в бане в 11-50 является нарушением установленного Распорядка дня.

Своими действиями ФИО1 нарушила требования главы 3 пункта 16 абзаца 3 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от "дата" №, в соответствии с которыми осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Факт совершения ФИО1 проступка подтверждается письменными доказательствами: рапортом № от "дата" ; рапортом начальника отряда; объяснениями ФИО1; справкой; Графиком работы бани. Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам, не установлено.

Также суд приходит к выводу, что при наложении дисциплинарного взыскания ответчиком учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и ее предыдущее поведение.

Так из материалов дела следует, что за время отбывания наказания в ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ..... ФИО1 поощрений и не имеет, имеет одно взыскание от "дата" .

Порядок наложения дисциплинарного взыскания не нарушен.

"дата" младшим инспектором группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК № прапорщиком внутренней службы К.Н. на имя начальника ФКУ ИК № подан рапорт № о том, что "дата" в 10 час.54 мин. осужденная ФИО1 допустила нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: находилась возле спального места с нарушением формы одежды – без форменного халата, хранила личные вещи под кроватью.

"дата" с ФИО1 отобрана объяснительная по данному поводу, где она указала, что у нее полупостельный режим до 11.00 часов, вещи под кроватью находились, так как она взяла их в каптерке, а каптерка закрылась.

"дата" на заседании административной комиссии было принято решение привлечь ФИО1 к дисциплинарной ответственности правами начальника отряда, а именно объявить выговор устно.

С решением комиссии ФИО1 ознакомлена "дата" (л.д.30).

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о законности объявленного ФИО1 выговора.

Так, в соответствии с подпунктом 12 пункта 16 Главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от "дата" № осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Таким образом, нахождение ФИО1 возле спального места без форменного халата является нарушением Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Довод о том, что у ФИО1 постельный режим до 11.00 часов, не свидетельствует о незаконности наложенного взыскания, поскольку в соответствии с установленным ей полупостельным режимом, ФИО1 должна была находится на спальном месте до 11.00 часов, а поскольку ФИО1 покинула спальное место ранее установленного времени, то должна была надеть форменный халат.

Своими действиями ФИО1 нарушила требования подпунктом 12 пункта 16 Главы 3 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от "дата" №, в соответствии с которыми осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Факт совершения ФИО1 проступка подтверждается письменными доказательствами: рапортом № от "дата" ; объяснениями ФИО1; выпиской из протокола № от "дата" . Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам, не установлено.

Также суд приходит к выводу, что при наложении дисциплинарного взыскания ответчиком учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и ее предыдущее поведение.

Так из материалов дела следует, что за время отбывания наказания в ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ..... ФИО1 поощрений не имеет, имеет два дисциплинарных взыскания.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания не нарушен.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что оспариваемые дисциплинарные взыскания в отношении ФИО1 применены надлежащим должностным лицом, с соблюдением установленной процедуры, данных о незаконном наложении дисциплинарных взысканий по делу не установлено, в административном иске ФИО1 обоснованных и аргументированных доводов относительно признания наложенных на нее дисциплинарных взысканий незаконными - не было приведено.

Не приведено таких доводов ФИО1 и в судебном заседании.

Оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 не имеется в полном объеме, поскольку со стороны административных ответчиков не было совершено действий (бездействий), нарушающих права административного истца, наложенные на осужденную дисциплинарные взыскания законны и обоснованы следовательно, административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 к ФКУ ИК№ ГУФСИН России по ..... о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме ("дата" ).

Судья /подпись/ О.И.Матлина

Копия верна. Судья