Решение № 12-84/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 12-84/2017

К делу № 12-84/2017


РЕШЕНИЕ

<...> 11 мая 2017 года

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Тарасенко И.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия благоустройства и хозяйственного обеспечения МО город- курорт Геленджик - ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2017 года,

представителя административного органа - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и р. Адыгея – ФИО2, действующей на основании доверенности от 04.04.2017 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе юридического лица - Муниципального унитарного предприятия благоустройства и хозяйственного обеспечения МО город – курорт Геленджик на постановление от 21.03.2017 года № 12-121-11-ВН-6 старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и р. Адыгея по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и р. Адыгея (далее по тексту Росприроднадзора) ФИО2 от 21.03.2017 года № 12-121-11-ВН-6 юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие благоустройства и хозяйственного обеспечения МО город – курорт Геленджик (далее по тексту МУП «БХО») привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Из вышеуказанного постановления следует, что в ходе проведения внеплановой проверки в отношении МУП «БХО» 03.03.2017 года в 09 часов 30 минут, произведен осмотр территории (производственной площадки), расположенной по адресу: <адрес>, предоставленной на основании договора аренды для размещения зданий и сооружений производственной базы. МУП «БХО» получена лицензия от 29.12.2015 года № 02300019 на осуществление деятельности по обработке, сбору, транспортированию отходов 4 класса опасности. Территория используется МУП «БХО» для автостоянки транспорта, сортировки отходов производства и потребления ручным способом, прессования с помощью пресс – компактора. При визуальном осмотре установлено, что МУП «БХО» не обеспечиваются безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов, т.к. места временного накопления отходов не оборудованы в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», согласно которому при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В нарушение вышеуказанных требований закона установлен факт накопления МУП «БХО» отходов производства и потребления в открытых контейнерах Б-6 (типа «лодочка») под воздействием атмосферных осадков и ветров на почве в отсутствие специального покрытия и ливневой канализации с автономными очистными сооружениями.

В установленный для обжалования срок юридическое лицо обратилось в Геленджикский городской суд Краснодарского края с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, мотивировав тем, что согласно акту проверки, протоколу об административном правонарушении и обжалуемому постановлению МУП «БХО» осуществляет временное накопление отходов с нарушением природоохранного законодательства на территории, расположенной по адресу: <...>. Нарушение выражается в накоплении отходов производства и потребления в открытых контейнерах тип Б-6 (тип «Лодочка») под воздействием атмосферных осадков и ветров, на почве в отсутствие специального покрытия и ливневой канализации с автономными очистными сооружениями. Однако, этот вывод административного органа не соответствует действительности. На указанной территории МУП «БХО» не осуществляло, не осуществляет и не планирует осуществлять накопление отходов. На этой территории МУП «БХО» выполняет сортировку отходов для их передачи для накопления и хранения на полигоне ООО «Терра-Н» в г. Новороссийске. Факт сортировки отходов подтверждается снимками № 3-4 фототаблицы по делу об административном правонарушении. Согласно п. 2.2.СанПиН 2.1.7.1322-03 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включает в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация. нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание. Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также разделены понятия обработки отходов (предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку) и накопление отходов (временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования). В акте проверки от 03.03.2017 года № 12-121-08-ВН-2 и протоколе об административном правонарушении от 13.03.2017 года № 12-121-12-ВН-4 не указано накопление каких именно отходов производства и потребления, по мнению заинтересованного лица, осуществляло МУП «БХО». Между тем, согласно п. 2.3. СанПиН 2.1.7.1322-03 обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Согласно пункту 4.4 ОСТ 22-1643-85 от 29.08.1985 г. № 601 контейнеры типа Б-6 являются водонепроницаемыми, опасность попадания в почву вредных веществ из них отсутствует. Таким образом, специальное покрытие и ливневая канализация с автономными очистными сооружениями для размещаемых контейнеров типа Б-6 (лодочка) не требуется. При изложенных обстоятельствах, считает, что административным органом не представлено объективных, достаточных и безусловных доказательств наличия в деятельности МУП «БХО» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующий по доверенности, доводы жалобы поддержал, ссылаясь на доводы и основания указанные письменно, настаивал на прекращении производства по делу.

Представитель административного органа - Росприроднадзора ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. В обоснование своей позиции представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела, которые принимаются судом во внимание, и пояснила, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МУП «БХО» при визуальном осмотре установлено, что на производственной площадке должным образом не обеспечивается соблюдение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно не обеспечиваются безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов, так как места временного накопления отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы». В нарушение вышеуказанных требований установлен факт накопления МУП «БХО» отходов производства и потребления в открытых контейнерах Б-6 (тип «лодочка») под воздействием атмосферных осадков и ветров, на почве, в отсутствии специального покрытия и ливневой канализации с автономными очистными сооружениями. Обстоятельства правонарушения подтверждаются актом проверки № 12-121-08-ВН-2 от 03.03.2017, протоколом об административном правонарушении № 12-121-11-ВН-4 от 13.03.2017. Административное правонарушение несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, допущено по вине МУП «БХО». Заявителем не обеспечено соблюдение требований природоохранного законодательства РФ, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие), в том числе, юридических лиц, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 части 2)

Общие требования в области охраны окружающей среды, в том числе, при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов закреплены в статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Так, часть 1 данной статьи установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Данные требования, касающиеся отходов производства и потребления, перекликаются с требованиями, установленными частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которая гласит, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В статье 1 данного Федерального закона закреплено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 г., устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

Согласно п. 3.7 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МУП «БХО» произведен осмотр территории (производственной площадки) по адресу: <адрес>, эксплуатируемой МУП «БХО» г-к Геленджик (арендатор) на основании договора аренды от 21.08.2014 года № 4000004926, заключенного с администрацией МО г-к Геленджик (арендодатель), на срок до 19.08.2063 года. Согласно вышеуказанному договору МУП «БХО» предоставлен земельный участок с кадастровым № 23:40:0410045:1, площадью 13551 кв.м., для размещения зданий и сооружений производственной базы. МУП «БХО» г-к Геленджик получена лицензия от 29.12.2015 года № 023 00019 на осуществление деятельности по обработке, сбору, транспортированию отходов 4 класса опасности, лицензия предоставлена бессрочно. Территория (производственная площадка) по адресу: <адрес>, используется МУП «БХО» г-к Геленджик как для автостоянки транспорта так и сортировки отходов производства и потребления в ручным способом, прессование с помощью пресс-компактора.

При визуальном осмотре территории (производственной площадки) по адресу: <адрес> установлено, что МУП «БХО» не обеспечиваются безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов, так как места временного накопления отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы».

По изложенным основаниям административным органом установлен факт накопления МУП «БХО» отходов производства и потребления в открытых контейнерах Б-6 (тип «лодочка») под воздействием атмосферных осадков и ветров на почве в отсутствии специального покрытия и ливневой канализации с автономными очистными сооружениями.

Однако, этот вывод административного органа не соответствует действительности.

Как следует из материалов дела, МУП «БХО» на арендованном земельном участке выполняет сортировку отходов для их передачи для накопления и хранения на полигоне ООО «Терра-Н» в г. Новороссийске. Факт сортировки отходов подтверждается снимками № 3-4 фототаблицы по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2.2.СанПиН 2.1.7.1322-03 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включает в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация. нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также разделены понятия обработки отходов (предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку) и накопление отходов (временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования).

В акте проверки от 03.03.2017 года № 12-121-08-ВН-2 и протоколе об административном правонарушении от 13.03.2017 года № 12-121-11-ВН-4 не указано накопление каких именно отходов производства и потребления, осуществляло МУП «БХО». Каких-либо достоверных доказательств того, что размещенные отходы является отходом производства или иным опасным веществом, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Обнаруженные отходы должностным лицом в рамках административного расследования не изымались и не исследовались. При этом, должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, не установлено что накоплено МУП «БХО» на земельном участке, поскольку должностное лицо в оспариваемом постановлении допустило предположение о том, что были накоплены отходы производства и потребления.

Между тем, согласно п. 2.3. СанПиН 2.1.7.1322-03 обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.

Согласно пункту 4.4 ОСТ 22-1643-85 от 29.08.1985 г. № 601 контейнеры типа Б-6 являются водонепроницаемыми, опасность попадания в почву вредных веществ из них отсутствует.

Таким образом, специальное покрытие и ливневая канализация с автономными очистными сооружениями для размещаемых контейнеров типа Б-6 (лодочка) не требуется.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку должностным лицом не установлены отходы, накопление которых инкриминируется МУП «ВХО», то им не установлено и наличие состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Согласно части 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, предположение и сомнение должностного лица о характере отходов, накопление которых осуществлено МУП «БХО», трактуется в пользу последнего.

В силу ч.3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие данные доводы юридического лица.

С учетом изложенного считаю, что старший государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и р. Адыгея не установил наличие состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Каких-либо доказательств подтверждающих, что указанные отходы являются отходом производства или иным опасным веществом, должностное лицо не добыло.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицоподлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При изложенных обстоятельствах, административным органом не представлено объективных, достаточных и безусловных доказательств наличия в деятельности юридического лица МУП «БХО» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене как незаконное, производство по делу подлежит прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу юридического лица - Муниципального унитарного предприятия благоустройства и хозяйственного обеспечения МО город – курорт Геленджик– удовлетворить.

Постановление от 21.03.2017 года № 12-121-11-ВН-6 старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и р. Адыгея о привлечении юридического лица Муниципального унитарного предприятия благоустройства и хозяйственного обеспечения МО город – курорт Геленджик к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, возбужденному в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия благоустройства и хозяйственного обеспечения МО город – курорт Геленджик, прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ.

Судья: