Решение № 2А-637/2019 2А-637/2019~М-516/2019 М-516/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-637/2019

Дело №2а-637/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года г.Лебедянь

Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Коленкина Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан, проживающих на территории Лебедянского муниципального района Липецкой области, Военному комиссариату Лебедянского района Липецкой области о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии Лебедянского муниципального района №13 от 17.05.2019 года об отказе ему в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратился в суд с иском к Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан, проживающих на территории Лебедянского муниципального района Липецкой области, Военному комиссариату Лебедянского района Липецкой области о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии Лебедянского муниципального района №13 от 17.05.2019 года об отказе ему в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Свои требования мотивирует тем, что он сознательный отказчик от военной службы. Его политическим прагматическим убеждениям касательно ценности свободы и личной жизни противоречит несение военной службы. Указанные взгляды формировались у него на протяжении длительного времени с 2014 года и впервые официально он о них заявил 17.05.2019 года. 26.09.2018 года им было подано заявление в Военный комиссариат Лебедянского района о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. В регистрации вышеуказанного заявления ему отказал работник военкомата и дезинформировал его, рекомендовав подать заявление 01.04.2019 года по достижении ему 18 лет. 18.03.2019 года им было повторно подано и зарегистрировано заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. 17.05.2019 года Призывной комиссией Лебедянского района было принято решение об отказе ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на основании п.4 ст.12 ФЗ от 25.07.2012 года №113 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» в связи с пропуском подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу. Полагает, что срок для подачи данного заявления мог быть восстановлен Призывной комиссией 17.05.2019 года в силу её полномочий, однако этого сделано не было. Считает вышеуказанное решение Призывной комиссии незаконным, поскольку данным решением Призывная комиссия нарушила его право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, гарантированное ему ч.3 ст.59 Конституции РФ и ст.2 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», поскольку у него имеются убеждения, противоречащие несению военной службы. Он убеждён в том, что призывная армия не эффективна, экономически не целесообразна для страны и является ошибкой правительства. Контрактная армия, состоящая из профессионалов, обеспечит лучшую защиту Родины. Он считает, что в мирное время призывать насильно срочников не эффективным, хотя и выгодным занятием, так как это фактически рабы. Переход полностью на контрактную службу, не только повысит эффективность войск, но и даст возможность людям, не видящим своё будущее в вооружённых силах, не тратя целый год получить образование и работая, приносить пользу своей стране. Считает, что свобода, является наивысшей ценностью, данной человеку при рождении и должна оставаться с ним по жизни навсегда. Армия – это место, где у человека отбирается не только свобода, но и нарушаются базовые права человека. Жить по распорядку, ходить строем и выполнять любые, не всегда логичные приказы считает для себя унижением, кроме того, в казарме нет личной жизни, которую он ценит. Его гарантированные права Призывная комиссия поставила ниже процедурных предписаний. Считает, что решение Призывной комиссии не является правильным, поскольку, не смотря на пропущенные сроки, Призывная комиссия имела право вынести положительное заключение, основываясь на наличии у него вышеуказанных убеждений. Считает, что наличие убеждений является основным юридически значимым обстоятельством, а сроки подачи заявления – второстепенным.

Определением Лебедянского районного суда Липецкой области от 14.06.2019 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Военный комиссариат Липецкой области.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан, проживающих на территории Лебедянского муниципального района Липецкой области, Военного комиссариата Лебедянского района Липецкой области, представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Липецкой области, надлежаще извещённые о дне, времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились. О причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела слушанием не просили. В адресованном суду заявлении административный истец ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объёме. Представители административных ответчиков Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан, проживающих на территории Лебедянского муниципального района Липецкой области, Военного комиссариата Лебедянского района Липецкой области о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. В адресованном суду заявлении представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Липецкой области по доверенности ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие. В адресованных суду возражениях просил ФИО1 в удовлетворении заявленных требований отказать. Указал, что с 31.01.2018 года ФИО1 состоит на воинском учёте в Военном комиссариате г.Лебедянь Липецкой области. Решением Призывной комиссии от 17.05.2019 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о замене ему военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. ФИО1 с учётом предоставленной ему отсрочки в связи с обучением в Лебедянском торгово-экономическом техникуме подлежал призыву на военную службу в сроки с 01.07.2019 года по 15.07.2019 года, следовательно, на основании положения п.1 ст.11 закона «Об альтернативной гражданской службе» в целях замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу он должен был подать соответствующее заявление в срок до 01.10.2018 года. С данным заявлением ФИО1 обратился 18.03.2019 года, ссылаясь на сложившиеся у него убеждения, препятствующие прохождения военной службы по призыву. Установив, что заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу было подано ФИО1 с нарушением срока, установленного действующим законодательством, а уважительных причин пропуска срока, которые могли бы являться основанием для его восстановления, ФИО1 не указал, о восстановлении пропущенного срока не просил, Призывная комиссия приняла решение об отказе в такой замене. Для реализации права гражданина на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу не является достаточным просто заявить о том, что несение военной службы противоречит его вероисповеданию. Именно гражданин должен обосновать данное утверждение, указав причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой. Привести какие –то объективные факты, которые свидетельствовали бы о прочно сформировавшемся убеждении лица о непринятии военной службы, а так же предоставить какие либо доказательства своих доводов. ФИО1, обосновывая своё заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, ссылается на наличие у него убеждений, которые противоречат несению военной службы. Однако, характеризуя свои убеждения, ФИО1 говорит о несогласии с политикой государства по вопросам организации и деятельности Вооружённых сил Российской Федерации, а так же с нежеланием претерпевать неудобства, связанные с прохождением военной службы по призыву. Данные мотивы не могут служить основаниям для замены военной службы на альтернативную, поскольку не соответствуют требованиям закона. Полагает, что ФИО1 не обосновал с достаточной полнотой и достоверностью наличие серьёзного и непреодолимого конфликта между обязанностью служить в армии и его убеждениями, которые вызвали бы непринятие им военной службы, а так же то, что непринятие военной службы, на которое он ссылается, является именно его убеждением, которое прочно сформировалось. Полагает, что у Призывной комиссии кроме того, имелись основания для отказа ФИО1 в удовлетворении ходатайства по тому основанию, что характеризующие его документы и иные данные не соответствуют его доводам, что несение военной службы противоречит его убеждениям.

Руководствуясь ст.150, п.4 ст.291 КАС РФ, суд признаёт причину неявки в судебное заседание сторон неуважительной и считает возможном рассмотреть дело в их отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 ГК РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Судом установлено, что административное исковое заявление подано ФИО1 в срок, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Статьёй 59 Конституции РФ предусмотрено, что Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Порядок, право, основания замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу регламентированы частью 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1498 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статьями 2, 3, 10, 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

Согласно статьям Федерального закона от 25 июля 2002 года N113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" альтернативная гражданская служба это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В силу пунктов 1 -3 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы.

В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Военный комиссариат выдает гражданину документ, подтверждающий регистрацию заявления.

Таким образом, законом устанавливается срок, в течение которого призывник в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право подать заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой.

До начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и соответственно, до начала осеннего призыва - заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва.

В соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1498 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным: программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации не получили среднее образование; в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и до достижения указанными обучающимися возраста 20 лет.

Предоставленная на основании указанной нормы закона отсрочка действует на время обучения, но не свыше установленных нормативными документами сроков изучения основных образовательных программ по выбранной специальности. При этом в любом случае - до достижения возраста 20 лет независимо от вида профессионального обучения.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1498 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется с 1 апреля но 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации, подлежащим призыву на военную службу.

ФИО1, с учетом предоставленной ему отсрочки в связи с обучением в Лебедянском торгово-экономическом техникуме, подлежит призыву на военную службу в сроки с 1 июля 2019 года по 15 июля 2019 года, следовательно, на основании положений пункта 1 статьи 11 Закона об альтернативной гражданской службе в целях замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу должен был подать соответствующее заявление в срок до 1 октября 2018 года.

С заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат Лебедянского района Липецкой области со ссылкой на сложившиеся у него политические, прагматические убеждения, касательно ценности свободы и личной жизни, а именно в том, что он убеждён, что призывная армия не эффективна, экономически не целесообразна для страны и является ошибкой правительства. Контрактная армия, состоящая из профессионалов, обеспечит лучшую защиту Родины. Он считает, что в мирное время призывать насильно срочников не эффективным, хотя и выгодным занятием, так как это фактически рабы. Переход полностью на контрактную службу, не только повысит эффективность войск, но и даст возможность людям, не видящим своё будущее в вооружённых силах, не тратя целый год получить образование и работая, приносить пользу своей стране. Считает, что свобода, является наивысшей ценностью, данной человеку при рождении и должна оставаться с ним по жизни навсегда. Армия – это место, где у человека отбирается не только свобода, но и нарушаются базовые права человека. Жить по распорядку, ходить строем и выполнять любые, не всегда логичные приказы считает для себя унижением, кроме того, в казарме нет личной жизни, которую он ценит, препятствующие прохождению военной службы по призыву, ФИО1 обратился 18.03.2019 года.

Из автобиографии ФИО1 следует, что он увлекается чтением, просмотром фильмов, рисованием, компьютерными играми. Обучается на 3 курсе Лебедянского торгово-экономического техникума по специальности «Товароведение и экспертиза качества потребительских товаров». Его убеждения касательно армии, военного дела в целом, ценности свободы и частной жизни сложились под влиянием статей, рассказов служивших знакомых и пользователей интернета.

Решением Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан, проживающих на территории Лебедянского муниципального района Липецкой области №13 от 17.05.2019 года ФИО1 на основании п.4 ст.12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" было отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Пунктом 4 статьи 12 Закона об альтернативной гражданской службе установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. К таким основаниям закон относят: нарушение срока и (или) порядка подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 Закона об альтернативной гражданской службе и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Установив, что заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой было подано призывником с нарушением срока, а уважительных причин пропуска срока, которые могли бы являться основанием для его восстановления, ФИО1 не указал, призывная комиссия законно и обоснованно приняла решение об отказе в такой замене.

Из заявления-жалобы ФИО1 от 29.05.2019 года, адресованной в Военный комиссариат Липецкой области и административного искового заявления ФИО1 следует, что 26.09.2018 года он обращался в Военный комиссариат Лебедянского района с письменным заявлением о замене ему военной службы на альтернативную гражданскую службу. При данном обращении сотрудница военкомата ФИО3 отказала ему в приёме данного заявления, аргументировав тем, что ему не исполнилось 18 лет, рекомендовав подать ему данное заявление после 1 апреля 2019 года, когда ему исполнится 18 лет и начнётся призыв.

Доводы ФИО1 о том, что первоначально заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой было подано им в Военный Комиссариат Лебедянского района 26.09.2018 года, в регистрации заявления ему отказал работник военкомата, рекомендовав подать заявление 01.04.2019 года по достижении 18 лет, являются голословными, ни чем не подтверждены и опровергаются ответом военного комиссара Липецкой области А.Юхта на жалобу ФИО1 от 28.06.2019 года №1/1419 и ответом на запрос суда военного комиссара Лебедянского района Липецкой области ФИО4 от 10.07.2019 года №72-35-2019, из которых следует, что 26.09.2018 года сотрудником военного комиссариата Лебедянского района Липецкой области ФИО3 от ФИО1 не принималось заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу. Все документы, поступающие в военный комиссариат регистрируются в делопроизводстве и передаются сотрудникам военного комиссариата для исполнения только после резолюции военного комиссара района. Оснований не доверять вышеуказанным ответам у суда не имеется.

Само по себе прохождение ФИО1 стационарного (амбулаторного) обследования в ЦРБ 26.09.2018 года по направлению Военного комиссариата Лебедянского района Липецкой области не свидетельствует об обращении ФИО5 в данный день в Военный Комиссариат Лебедянского района Липецкой области с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 447-0, на которое сослался административный истец, указано, что статья 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Таким образом, смысл правовой позиции в указанном судебном акте сводится к тому, что пропущенный срок подачи заявления о замене военной службы может быть восстановлен судом иди иным правоприменительным органом в случае признания причин пропуска уважительными.

Между тем, ФИО1, просьба о восстановлении пропущенного срока для обращения с таким заявлениям не заявлялась, какие-либо доказательства, подтверждающие уважительность пропуска срока ни в призывную комиссию, ни в суд не представлены, у Призывной комиссии отсутствовали основания для восстановления ФИО1 срока для подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Пропуск срока подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу без уважительных причин в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона об альтернативной гражданской службе является самостоятельным и достаточным основанием для отказа ФИО1 в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для признания того, что оспариваемое ФИО1 решение об отказе ему в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу принято в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных полномочий. Оспариваемым решением права и свободы административного истца нарушены не были. Следовательно, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

ФИО1 отказать в удовлетворении административного иска к Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан, проживающих на территории Лебедянского муниципального района Липецкой области, Военному комиссариату Лебедянского района Липецкой области о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии Лебедянского муниципального района №13 от 17.05.2019 года об отказе ФИО1 в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии мотивированного решения.

Председательствующий: Н.В.Коленкина