Решение № 2-1955/2025 2-1955/2025~М-1512/2025 М-1512/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2-1955/2025

Дело №2-1955/2025

67RS0007-01-2025-002926-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 22 декабря 2025 года

Сафоновский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего (судьи): Басуровой Е.Е.,

с участием прокурора: Нечаевой А.В.,

при секретаре: Зуевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Сафоновского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» о возложении обязанности по проведению технического обследования водопроводной сети,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Сафоновского межрайонного прокурора <адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» (далее - МУП «Горводоканал», предприятие), в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства о водоснабжении и водоотведении, а также законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе указанной проверки установлено, что постановлением Администрации МО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх в целях организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в границах Сафоновского городского поселения <адрес> создано МУП «Горводоканал». Постановлением Администрации МО «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено имущество муниципальной казны муниципального образования Сафоновского городского поселения <адрес>. Согласно акту приема-передачи имущества из муниципальной казны муниципального образования Сафоновского городского поселения <адрес> в хозяйственное ведение МУП «Горводоканал» передана водопроводная сеть – сталь диам.50, <адрес>, дл.14,5, проходящая на территории Сафоновского муниципального округа. При этом, в нарушение действующего нормативного регулирования техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования не проводилось, что подтверждается сведениями, представленными МУП «Горводоканал». Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по содержанию принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения имущества, его поддержании в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, приводит к нарушению прав граждан и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение бесперебойным и качественным водоснабжением, охрану здоровья населения. В связи с чем, просит обязать МУП «Горводоканал» провести техническое обследование водопроводной сети – сталь диам.50, <адрес>, дл.14,5, проходящей на территории Сафоновского муниципального округа, в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от дд.мм.гггг № ххх/пр, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Нечаева А.В. исковые требования поддержала, пояснила, что до настоящего времени обследование водопроводной сети, указанной в иске, не проведено.

Представитель ответчика МУП «Горводоканал» в судебное заседание не явился, о времени, месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель третьего лица Администрация муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не ходатайствовал.

На основании положений статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав помощника Сафоновского межрайонного прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями статей 14 и 16 Федерального закона от дд.мм.гггг №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского поселения, муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах муниципального образования водоснабжения населения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от дд.мм.гггг №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом от дд.мм.гггг №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от дд.мм.гггг №416-ФЗ).

Федеральным законом от дд.мм.гггг №416-ФЗ установлено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (пункт 1 части 1 статьи 3).

Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1 части 2 статьи 3).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от дд.мм.гггг №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1 статьи 62 Федерального закона от дд.мм.гггг №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон №33-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе имущественные права муниципальных образований, а также средства местных бюджетов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 63 Федерального закона №33-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Положениями статьи 64 Федерального закона №33-ФЗ определено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1).

Органы местного самоуправления вправе приобретать имущество в муниципальную собственность, передавать муниципальное имущество во временное владение и (или) в пользование физическим и юридическим лицам, органам публичной власти, в том числе органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (часть 2).

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления (часть 5).

Согласно пункту 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с названным Кодексом (статья 294 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что к полномочиям органов местного самоуправления на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, обеспечивающего его бесперебойное и качественное снабжение питьевой водой, а также охрану здоровья населения. В целях реализации предоставленных законом полномочий и решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и закреплять за ними на праве хозяйственного ведения имущество, принадлежащее муниципальным образованиям.

При этом, исходя из положений статей 210, 294 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх ликвидировано муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (МУП «Водоканал»).

Решением Арбитражного суда <адрес> от 24.01.2024 №А62-5774/2023 МУП «Водоканал» признано несостоятельным (банкротом).

Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от дд.мм.гггг № ххх создано муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал».

Уставом МУП «Горводоканал» определено, что предприятие создано в целях осуществления деятельности в сфере естественных монополий – водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры и получения прибыли при оказании основных видов деятельности (пункт 4.1).

Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх МУП «Горводоканал» определено гарантирующей организацией, осуществляющей на территории муниципального образования Сафоновского городского поселения <адрес> по водоснабжению и водоотведению.

Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх за МУП «Горводоканал» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество муниципальной казны муниципального образования Сафоновского городского поселения <адрес>.

Согласно перечню и акту приема-передачи (приложения № ххх к вышеназванному постановлению от дд.мм.гггг № ххх) предприятию в хозяйственное ведение передана водопроводная сеть – сталь диам.50, <адрес>, дл.14,5, проходящая на территории Сафоновского муниципального округа.

Решением Сафоновского окружного Совета депутатов от дд.мм.гггг № ххх «Об отдельных вопросах правопреемства» Администрация муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> определена правопреемником Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> (пункт 2).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от дд.мм.гггг №416-ФЗ установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Положениями статьи 37 Федерального закона от дд.мм.гггг №416-ФЗ определено, что техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения: технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии (часть 1).

Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления (часть 3).

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (часть 4).

Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 5).

Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (часть 6).

Во исполнение указанной нормы закона приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее – Требования № ххх/пр).

Согласно пункту 3 названных Требований задачами проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются: обеспечение принятия эффективных управленческих решений органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение) с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; получение (подготовка) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

Обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет (подпункт «а» пункта 4 Требований № ххх/пр).

Техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций (пункт 6 Требований № ххх/пр).

Состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование; техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 10 Требований № ххх/пр).

По результатам анализа нормативно-технической документации на объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения должны быть установлены, в том числе, следующие данные: год постройки объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; дата ввода в эксплуатацию объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; материал, диаметр трубопроводов по проекту и по исполнительной документации, их фактическое состояние, процент износа; расчетные и фактические параметры давления и пропускной способности трубопровода и иных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; сведения об аварийности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения за период с момента проведения предыдущего технического обследования, а в случае проведения технического обследования в соответствии с настоящими требованиями впервые - за последние 5 лет; информация о проведении аварийных и ремонтных работ на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с указанием точных мест проведения (адресов) выполнения таких работ, их фактических объемах, результатов проведенных работ (влияние результатов работ на функционирование систем) (пункт 14 Требований № ххх/пр).

По итогам технической инвентаризации определяются: процент износа объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; актуальное техническое состояние объекта на дату обследования; предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов (пункт 18 Требований № хххпр).

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, который содержит результаты проведенного технического обследования, в том числе, перечень объектов, в отношении которых было проведено техническое обследование; заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; оценка технического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в момент проведения обследования, включая процент износа; заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения (пункт 30 Требований № ххх/пр).

Пунктом 31 Требований № ххх/пр 31 предусмотрены критерии, с учетом которых формулируются предложения о проведении мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, техническое обследование проводится в целях оценки технического состояния объектов централизованных систем холодного водоснабжения, определения возможности их дальнейшей надежной эксплуатации, обеспечивающей потребителей питьевой водой, а также в целях определения проведения необходимых мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем холодного водоснабжения, обеспечивающих их функционирование.

Вместе с тем, из представленных МУП «Горводоканал» сведений усматривается, что техническое обследование сетей водоснабжения не проводилось.

При этом, установленная действующим нормативным регулированием периодичность проведения технического обследования (не реже одного раза в пять лет) не зависит от времени, в течение которого сети водоснабжения находятся в эксплуатации организации, осуществляющей водоснабжение.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на МУП «Горводоканал» обязанности по проведению технического обследования водопроводной сети.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного акта, суд полагает необходимым предоставить один год для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование водопроводной сети – сталь диам.50, <адрес>, дл.14,5, проходящей на территории Сафоновского муниципального округа, в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Басурова

Мотивированное решение суда

изготовлено дд.мм.гггг.