Решение № 2-353/2018 2-353/2018~М-342/2018 М-342/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-353/2018

ДЕЛО № 2-353/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Знаменское 20 ноября 2018 года

Знаменский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Веденёва В.В., при секретаре судебного заседания Семеновой Л.М., с участием помощника прокурора Знаменского района Омской области Васильева В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Знаменского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Знаменскому муниципальному бюджетному специализированному некоммерческому учреждению "Центр традиционной культуры "Истоки"", администрации Знаменского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в части отсутствия на территории места массового пребывания людей системы видеонаблюдения, обязании Знаменского муниципального бюджетного специализированного некоммерческого учреждения "Центр традиционной культуры "Истоки"" в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Знаменского района Омской области обратился с иском к Знаменскому муниципальному бюджетному специализированному некоммерческому учреждению "Центр традиционной культуры "Истоки"", администрации Знаменского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и оборудовании системы видеонаблюдения. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Знаменского района Омской области в августе 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности Знаменского муниципального бюджетного специализированного некоммерческого учреждения "Центр традиционной культуры "Истоки"", расположенного по адресу: <...>, которой установлено, что руководством Знаменского муниципального бюджетного специализированного некоммерческого учреждения "Центр традиционной культуры "Истоки"", администрацией Знаменского района не осуществляются мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны людей, находящихся в учреждении, а именно: в здании учреждения отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение. Данное нарушение способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, несвоевременное принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Прокурор просил суд признать бездействие МБОУ "СОШ N 14" и администрации Знаменского муниципального района Омской области незаконным, обязать Знаменское муниципальное бюджетному специализированное некоммерческое учреждение "Центр традиционной культуры русской культуры "Истоки"" оборудовать в здании Учреждения, расположенного по адресу: <...>, систему видеонаблюдения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры Васильев В.Ю. поддержал требования прокурора, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков Знаменское муниципальное бюджетному специализированное некоммерческое учреждение "Центр традиционной культуры русской культуры "Истоки"", администрации Знаменского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились просили дело рассмотреть без их участия, исковые требования признали.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 23 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с п. 30 вышеуказанных "Требований" система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что установление системы видеонаблюдения в учреждении является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности посетителей и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Знаменского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности Знаменского муниципального бюджетного специализированного некоммерческого учреждения "Центр русской традиционной культуры «Истоки», расположенного по адресу: <...>, что подтверждается актом от 27 августа 2018 года (л.д. 10), в ходе которой установлено, что руководством учреждения, администрацией района не осуществляются мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны граждан, находящихся в учреждении, а именно: в здании учреждения отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, данное нарушение способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, несвоевременное принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

Согласно сведениям из Устава учредителем Знаменского муниципального бюджетного специализированного некоммерческого учреждения "Центр русской традиционной культуры «Истоки» является администрация Знаменского муниципального района Омской области.

Таким образом, суд руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, приходит к выводу о возложении обязанности по оборудованию системой видеонаблюдения.

Судом также удовлетворяются требования прокурора о признании без действий ответчиков незаконными, так как с даты вступления в законную силу Федерального закона N 35-ФЗ от 06 марта 2006 года никаких мер в сфере антитеррористической деятельности не принималось.

Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Знаменского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Знаменского муниципального бюджетного специализированного некоммерческого учреждения "Центр русской традиционной культуры "Истоки"", Администрации Знаменского муниципального района Омской области, выразившегося в части отсутствия на территории места массового пребывания людей системы видеонаблюдения.

Обязать Знаменское муниципальное бюджетное специализированное некоммерческое учреждение "Центр русской традиционной культуры "Истоки"" в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить следующие нарушения:

Обеспечить объект массового пребывания людей Знаменское муниципальное бюджетное специализированное некоммерческое учреждение "Центр традиционной культуры "Истоки"" – системой видеонаблюдения.

Взыскать со Знаменского муниципального бюджетного специализированного некоммерческого учреждения "Центр русской традиционной культуры "Истоки"" государственную пошлину в федеральный бюджет в размере 300 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд, через Знаменский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья В.В. Веденёв

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2018 г.