Решение № 12-596/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 12-596/2017

Мировой судья Перминова Т.О. Дело № 12-596/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Стех Н.Э.,

рассмотрев жалобу Профессионального образовательного частного учреждения среднего профессионального образования «Высший юридический колледж: экономика, финансы, служба безопасности» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Ижевска, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ижевска от <дата> года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ

Профессионального образовательного частного учреждения среднего профессионального образования «Высший юридический колледж: экономика, финансы, служба безопасности», расположенного по адресу: <адрес><номер>,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Ижевска, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ижевска от <дата> года Профессиональное образовательное частное учреждение среднего профессионального образования «Высший юридический колледж: экономика, финансы, служба безопасности» (далее Колледж) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ (с <дата> года при проведении Министерством образования и науки Удмуртской Республики плановой выездной проверки в отношении Колледжа, расположенного по адресу: <адрес>, выявлен факт осуществления образовательной деятельности в сетевой форме реализации образовательных программ с нарушением лицензионных требований, предусмотренных ч.3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон №273), а также требований подпункта «г» пункта 7 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 «О лицензировании образовательной деятельности». В договорах о сетевой форме реализации образовательных программ не указаны:

- порядок организации академической мобильности обучающихся, осваивающих образовательную программу, реализуемую в сетевой форме;

- условия и порядок осуществления образовательной деятельности по образовательной программе, реализуемой посредством сетевой формы, в том числе распределение обязанностей между организациями, осуществляющими образовательную деятельность с использованием сетевой формы реализации образовательных программ:

- порядок реализации образовательных программ.

Указанные позиции в договорах о сетевой форме реализации образовательных программ прописаны формально без конкретного содержания, включающего в себя:

-требования к образовательному процессу;

-требования к материально-техническому обеспечению;

-требования к способу реализации сетевого взаимодействия), подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Колледжем подана жалоба, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление, ввиду следующего. Договоры о сетевой форме реализации образовательных программ содержат все необходимые позиции, изложенные в ч.3 ст. 15 Закона №273. Определенные требования к образовательному процессу ни ст. 15 Закона №273, ни другими нормативными документами не регламентированы. В договорах о сетевой форме реализации образовательных программ образовательный процесс не может быть прописан, так как договоры заключены на прохождение учебной и производственной практик. Требования к образовательному процессу прописываются в договоре об обучении, которые заключены с каждым обучающимся отдельно. В настоящее время нормативный документ, обязывающий образовательную организацию прописывать конкретные требования к материально-техническому обеспечению в договорах о сетевой форме реализации образовательных программ, в том числе и для прохождения практик, не принят. Образец договора, предусмотренный Приложением к письму Министерства образования и науки РФ №<номер> от <дата> года, приказ Министерства образования и науки РФ от 18 апреля 2014 года №291 «Об утверждении Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования» данный вопрос также не регламентируют. Вопреки доводам Министерства образования и науки Удмуртской Республики в договорах о сетевой форме реализации образовательных программ предусмотрены способы реализации сетевого взаимодействия, хотя ни одним нормативным документом они не регламентированы. Данные договоры ничем по содержанию не отличаются от образца договора, предусмотренного Приложением к письму Министерства образования и науки РФ <номер> от <дата> года, следовательно, вина Колледжа в совершении административного правонарушения отсутствует. В связи с отсутствием состава административного правонарушения просил производство по делу прекратить.

Постановление обжаловано в течение установленного законом 10-дневного срока со дня получения Колледжем судебного постановления.

В судебном заседании защитник Колледжа ФИО1 доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании начальник отдела надзора за исполнением законодательства в сфере образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики ФИО2 выразила не согласие с жалобой, пояснив, что если в договорах о сетевой форме реализации образовательных программ не будет указано конкретных сведений по всем позициям, то Министерство образования и науки не сможет проверить, соответствует ли образовательный процесс лицензионным требованиям.

Выслушав мнение защитника колледжа и начальника отдела надзора за исполнением законодательства в сфере образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики, исследовав материалы дела, нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным.

В силу ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет административное наказание.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона N 99-ФЗ. В силу пункта 40 части 1 статьи 12 данного Закона обязательного наличия лицензии требует образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

В силу п.п. «г» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах "а" - "к" пункта 6 настоящего Положения, а также следующие требования:

г) наличие договора, заключенного между организациями, осуществляющими образовательную деятельность, о сетевой форме реализации образовательных программ, а также совместно разработанных и утвержденных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" - для образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с использованием сетевой формы реализации образовательных программ.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в договоре о сетевой форме реализации образовательных программ указываются:

1) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и направленности), реализуемой с использованием сетевой формы;

2) статус обучающихся в организациях, указанных в части 1 настоящей статьи, правила приема на обучение по образовательной программе, реализуемой с использованием сетевой формы, порядок организации академической мобильности обучающихся (для обучающихся по основным профессиональным образовательным программам), осваивающих образовательную программу, реализуемую с использованием сетевой формы;

3) условия и порядок осуществления образовательной деятельности по образовательной программе, реализуемой посредством сетевой формы, в том числе распределение обязанностей между организациями, указанными в части 1 настоящей статьи, порядок реализации образовательной программы, характер и объем ресурсов, используемых каждой организацией, реализующей образовательные программы посредством сетевой формы;

4) выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также организации, осуществляющие образовательную деятельность, которыми выдаются указанные документы;

5) срок действия договора, порядок его изменения и прекращения.

Колледж не согласен с тем, что заключенные им с организациями договоры о сетевой форме реализации образовательных программ не соответствуют требованиям ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Суду представлены договоры о сетевой форме реализации образовательных программ:

1) № <номер> от <дата> года с Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организацией «Колледж государственной и муниципальной службы» (техникум);

2) № <номер> от <дата> года с ООО Центр «Защита»;

3) № <номер> от <дата> года с ООО «Спортивно-стрелковый клуб «Гранит М»;

4) № <номер> от <дата> года с образовательным учреждением Удмуртской Республики «Ижевский монтажный техникум»;

5) От <дата> года с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <номер>

6) От <дата> года с МАУ ОЦ «Сокол» МО «Город Сарапул»;

7) От <дата> года с Бюджетным профессиональным образовательным учреждением Удмуртской Республики «Сарапульский политехнический техникум»;

8) № <номер> от <дата> года с Атономной некоммерческой профессиональной образовательной организацией «Колледж информационных и мультимедийных технологий»;

9) От <дата> года с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №<номер>

Поскольку осуществление образовательной деятельности в сетевой форме реализации образовательных программ с нарушением лицензионных требований является длящимся правонарушением, то датой обнаружения правонарушения будет являться <дата> года, как это установлено мировым судьей.

В договоре о сетевой форме реализации образовательных программ указываются вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и направленности), реализуемой с использованием сетевой формы.

В силу ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации",

2. Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

3. Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования.

4. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:

1) дошкольное образование;

2) начальное общее образование;

3) основное общее образование;

4) среднее общее образование.

5. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование - бакалавриат;

3) высшее образование - специалитет, магистратура;

4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

6. Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

В силу п.п. 25 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об образовании в Российской Федерации", направленность (профиль) образования - ориентация образовательной программы на конкретные области знания и (или) виды деятельности, определяющая ее предметно-тематическое содержание, преобладающие виды учебной деятельности обучающегося и требования к результатам освоения образовательной программы.

В представленных суду договорах указано на реализацию программы среднего профессионального образования, указана специальность, а также часть образовательной программы, реализуемой с использованием сетевой формы учебная, производственная практика.

Колледжу вменяется осуществление образовательной деятельности при наличии договоров, заключенных между организациями, осуществляющими образовательную деятельность, о сетевой форме реализации образовательных программ, не в соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Так, в договорах о сетевой форме реализации образовательных программ не указаны:

-порядок организации академической мобильности обучающихся, осваивающих образовательную программу, реализуемую в сетевой форме;

-условия и порядок осуществления образовательной деятельности по образовательной программе, реализуемой посредством сетевой формы, в том числе распределение обязанностей между организациями, осуществляющими образовательную деятельность с использованием сетевой формы реализации образовательных программ;

-порядок реализации образовательных программ.

Указанные позиции в договорах прописаны формально без конкретного содержания, включающего в себя:

-требования к образовательному процессу;

-требования к материально-техническому обеспечению;

-требования к способу реализации сетевого взаимодействия.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) не дает легального определения понятию "академическая мобильность".

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона об образовании, сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций.

Из вышеуказанного положения Закона об образовании можно сделать вывод о том, что под академической мобильностью может пониматься освоение студентом одной образовательной организации части основной профессиональной образовательной программы в другой образовательной организации.

Порядок организации академической мобильности обучающихся, осваивающих образовательную программу, реализуемую в сетевой форме, в представленных суду договорах действительно не определен.

Договоры содержат следующее условие:

«При исполнении сторонами настоящего договора обучающимся гарантируется обеспечение академической мобильности по программа, реализуемым в рамках настоящего договора с применением сетевой формы реализации образовательных программ в следующем порядке:

- соответствие образовательных программ федеральным государственным образовательным стандартам;

- проведение всех мероприятий в соответствии с утвержденными в Колледже учебными планами и расписаниями;

- получение документа колледжа об образовании и (или) о квалификации установленного Министерством образования и науки РФ образца, при успешном (отсутствие академических задолженностей) завершении освоения программы, а также при условии успешной сдачи итоговых испытаний (государственной итоговой аттестации), проводимых колледжем».

Вместе с тем, согласно Толковому словарю русского языка ФИО3, ФИО4, порядок – последовательный ход чего-нибудь; правила, по которым совершается что-нибудь. Правила организации академической мобильности обучающихся, осваивающих образовательную программу, реализуемую в сетевой форме, представленными договорами не установлены.

Порядок реализации образовательных программ в представленных суду договорах изложен следующим образом.

«Колледж и организация подтверждают, что обладают ресурсами, указанными в п.п. 2.1.3 и 2.1.4 настоящего договора, что обеспечивает возможность обучающимся колледжа осваивать образовательные программы с использованием сетевой формы. Обучающимся колледжа по образовательным программам, реализуемым в рамках настоящего договора с применением сетевой формы реализации образовательных программ, гарантируется их соответствие федеральным государстенным образовательным стандартам».

При этом договором не регулируется распределение обязанностей между организациями, порядок (правила, последовательный ход) реализации образовательной программы.

В связи с изложенным, доводы жалобы о том, что договоры о сетевой форме реализации образовательных программ содержат все необходимые позиции, изложенные в ч.3 ст. 15 Закона №273, подлежат отклонению.

Таким образом, вывод мирового судьи о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в деянии Колледжа является обоснованным и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Срок привлечения Колледжа к ответственности соблюден.

Наказание назначено Колледжу в виде предупреждения.

Исключительных оснований для признания совершенного Колледжем административного правонарушения малозначительным не усматриваю в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Доводы жалобы не являются основанием к отмене оспариваемого постановления.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Ижевска, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Ижевска от <дата> года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ Профессионального образовательного частного учреждения среднего профессионального образования «Высший юридический колледж: экономика, финансы, служба безопасности» оставить без изменения, жалобу Профессионального образовательного частного учреждения среднего профессионального образования «Высший юридический колледж: экономика, финансы, служба безопасности» - без удовлетворения.

Судья: Стех Н.Э.