Постановление № 5-61/2020 от 5 января 2020 г. по делу № 5-61/2020

5-61/2020

УИД 35RS0006-01-2020-000364-12

Протокол об а/п 35 ВЮ 010657

УИН 18810435200080001097


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Великий Устюг 27 марта 2020 года

пер. Революционный, д.3

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Чистякова Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28 февраля 2020 года, 12 февраля 2020 года в 08 часов 40 минут, являясь юридическим лицом, КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети автодороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас (Великоустюгский район), выразившееся в наличии на проезжей части дороги дефектов асфальтобетонного покрытия в виде выбоин следующих размеров: 1) длина – 130 см, глубина – 12 см, площадь – 0,85 м? на участке 420 км; 2) длина – 110 см, глубина – 9 см, площадь – 1,1 м? на участке 427 км + 30 м; 3) длина – 180 см, глубина – 12 см, площадь – 2,7 м? на участке 429 км + 752 м; 4) длина – 100 см, глубина – 10 см, площадь 0,8 м? на участке 432 км + 555 м; 5) длина – 80 см, глубина – 12 см, площадь – 0,8 м? на участке 433 км + 130 м; 6) длина – 70 см, глубина – 6 см, площадь – 1,23 м? на участке 434 км + 195 м; 7) длина – 162 см, глубина – 7 см, площадь – 0,77 м? на участке 439 км + 640 м; 8) длина – 100 см, глубина – 8 см, площадь – 0,6 м? на участке 440 км + 825 м; 9) длина – 65 см, глубина – 8 см, площадь – 0,58 м? на участке 441 км + 425 м; 10) длина – 70 см, глубина – 7 см, площадь – 0,48 м? на участке 442 км + 10 м; 11) длина – 80 см, глубина – 9 см, площадь – 0,56 м? на участке 443 км + 580 м; 12) длина – 70 см, глубина – 9 см, площадь – 0,63 м? на участке 445 км + 550 м, в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Пользование такими участками не обеспечивает безопасность дорожного движения участников дорожного движения. Нарушен п.13 ОП ПДД.

В связи с выявленными нарушениями в отношении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных пояснениях по делу указал, что в действиях Учреждения нет состава административного правонарушения, поскольку Учреждением заключен государственный контракт с ПАО «Вологодавтодор» на содержание указанной дороги, и именно подрядчик принял на себя обязательства по содержанию дорог, мероприятия по ликвидации дефектов дорожного покрытия в виде выбоин и ямочности, выполняются силами подрядной организации в штатном режиме с учетом требований нормативных документов в зависимости от температуры окружающего воздуха. Для обеспечения безопасности дорожного движения подрядной организацией участки автомобильной дороги, наиболее подверженные разрушениям, путем установки предупреждающих дорожных знаков. В случае признания его доводов несостоятельными, просит снизить размер штрафа.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Великоустюгскому району в судебное заседание не явился.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав объяснения участника процесса, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.п.1 и 3 ст.24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации; участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п.1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиями. Требования настоящего Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) согласно таблицы 5.3 не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0,06 м2, или более.

В соответствии с Уставом КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» Учреждение осуществляет свою деятельность в сфере автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление и осуществление на них дорожной деятельности (п.п.2.1.1), в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог, в том числе, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по дорогам (п.п.2.2.1.1.).Автодорога Урень-Шарья-Никольск-Котлас (Великоустюгский район) находится в ведении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на праве оперативного управления.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12 февраля 2020 года в 08 часов 40 минут в ходе надзора за дорожным движением эксплуатационного состояния улично-дорожной сети автодороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас (Великоустюгский район) были выявлены нарушения п.5.2.4 ГОСТ Р 50597, а именно наличие на проезжей части дороги дефектов покрытия в виде выбоин: 1. Выбоина следующих размеров: длина – 130 см, ширина – 65 см, глубина – 12 см, площадь – 0,85 м? на участке 420 км; 2. Выбоина следующих размеров: длина – 110 см, ширина – 100 см, глубина – 9 см, площадь – 1,1 м? на участке 427 км + 30 м; 3. Выбоина следующих размеров: длина – 180 см, ширина – 150 см, глубина – 12 см, площадь – 2,7 м? на участке 429 км + 752 м; 4. Выбоина следующих размеров: длина – 100 см, ширина – 80 см, глубина – 10 см, площадь 0,8 м? на участке 432 км + 555 м; 5. Выбоина следующих размеров: длина – 80 см, ширина – 100 см, глубина – 12 см, площадь – 0,8 м? на участке 433 км + 130 м; 6. Выбоина следующих размеров: длина – 70 см, ширина – 176 см, глубина – 6 см, площадь – 1,23 м? на участке 434 км + 195 м; 7. Выбоина следующих размеров: длина – 162 см, ширина – 48 см, глубина – 7 см, площадь – 0,77 м? на участке 439 км + 640 м; 8. Выбоина следующих размеров: длина – 100 см, ширина – 60 см, глубина – 8 см, площадь – 0,6 м? на участке 440 км + 825 м; 9. Выбоина следующих размеров: длина – 65 см, ширина – 90 см, глубина – 8 см, площадь – 0,58 м? на участке 441 км + 425 м; 10. Выбоина следующих размеров: длина – 70 см, ширина – 68 см, глубина – 7 см, площадь – 0,48 м? на участке 442 км + 10 м; 11. Выбоина следующих размеров: длина – 80 см, ширина – 70 см, глубина – 9 см, площадь – 0,56 м? на участке 443 км + 580 м; 12. Выбоина следующих размеров: длина – 70 см, ширина – 90 см, глубина – 9 см, площадь – 0,63 м? на участке 445 км + 550 м, что не обеспечивает безопасность дорожного движения участников дорожного движения.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, письменными материалами дела, а именно актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 12 февраля 2020 года и представленным фотоматериалом.

Невыполнение вышеуказанных требований нарушает требования ст.12 ФЗ 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и поставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга физических лиц - пользователей автомобильных дорог.

Каких-либо доказательств наличия объективных причин, препятствующих юридическому лицу своевременно принять меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, поскольку пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах судья находит установленной вину КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Доводы КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не могут служить основанием для прекращения дела об административном правонарушении, поскольку основаны на неверном понимании положений государственных стандартов, недостатки в содержании автодороги зафиксированы в соответствии с установленными ГОСТ Р 50597-2017 требованиями, кроме того заключение государственного контракта с ПАО «Вологдавтодор», не исключает выводы о виновности Учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку учреждение является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас (Великоустюгский район). При должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, учреждение должно было самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало Учреждение от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Протокол об административном правонарушении не имеет существенных недостатков, влекущих прекращение производства по делу.

Смягчающих обстоятельств не установлено.

Отягчающим обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ранее КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, влекущего угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объема выявленных нарушений, судья не находит основания для признания данного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3); при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2); при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

В силу вышеизложенного, учитывая характер совершенных учреждением административных правонарушений, финансовое положение юридического лица, и признавая данные обстоятельства исключительными, существенно снижающими степень вины юридического лица, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ составляет не менее двухсот тысяч рублей, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ указанный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 352501001, р/счет <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области г.Вологда, КБК 18811601123010000140, БИК 041909001, ОКТМО 19614105, УИН 18810435200080001097.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд.

Судья- Е.Л. Чистякова