Решение № 12-83/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-83/2020

Дело № 12-83/ 2020 г.

36RS0005-01-2020-000856-19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора Воронежской области по делу об административном правонарушении

г.Воронеж 27 мая 2020г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.,

с участием директора ООО УК «РЭП-101» - ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности – ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя ООО УК «РЭП-101» по доверенности ФИО3 на постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по делу об административном правонарушении от 03.03.2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам.руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 03.03.2020г. ООО УК «РЭП-101» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО УК «РЭП-101» по доверенности ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просила признать незаконным вышеуказанное постановление, прекратить производство по делу, по следующим основаниям: в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не содержит информации о месте совершения административного правонарушения; в управлении ООО УК «РЭП-101» не находятся многоквартирные <адрес>, № и № по <адрес>. Кроме того, в обжалуемом постановлении не были отражены даты и постановления о привлечении к административной ответственности для установления повторности, в связи с чем указание в обжалуемом постановлении о наличии отягчающих обстоятельств в виде привлечения к административной ответственности за аналогичные правонарушения не может быть учтено.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.

Оглашается жалоба представителя ООО УК «РЭП-101» по доверенности ФИО3 на постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 03.03.2020г.

Директор ООО УК «РЭП-101» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Роспотребнадзора Воронежской области по доверенности - ФИО2 возражала против доводы жалобы, поддержала доводы постановления от 03.03.2020 г.

Изучив материалы административного дела, жалобу представителя ООО УК «РЭП-101» по доверенности ФИО3, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст. 6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. ( далее- Федеральный закон № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела: определением от 12.12.2019г. по обращению от 11.12.2019г. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ с проведением административного расследования по факту ненадлежащей эксплуатации мусорного контейнера, расположенного между домами <адрес> по <адрес> (л.д. 27), в связи с чем определением от 09.01.2020г. из Управы Коминтерновского района г. Воронежа были истребованы сведения относительно размещения данного мусорного контейнера (л.д. 30). Определением от 09.01.2020г. срок административного расследования был продлен до 07.02.2020 (л.д. 36). Определением от 21.01.2020г. ООО УК «РЭП-101» были истребованы документы относительно вывоза твердых бытовых отходов с контейнерной площадки, расположенной у <адрес> и документы, подтверждающие согласование места ее размещения (л.д. 37).

Исходя из информации, предоставленной Управой Коминтерновского района г.о.г.Воронеж, контейнерная площадка по адресу: <адрес>71, находящаяся в пользовании ООО УК «РЭП-101», установлена временно на территории МКД 65 по <адрес>, за площадкой закреплены <адрес> по <адрес> (л.д. 32-33)

Актом санитарно-эпидемиологического обследования от 28.01.2020г. и экспертным заключением № 106 от 30.01.2020г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» установлено несоответствие требованиям санитарного законодательства места размещения контейнерной площадки у <адрес> (л.д. 43, 45-47).

В связи с этим в отношении ООО УК «РЭП-101» был составлен протокол об административном правонарушении от 20.02.2020 г. (л.д. 18), исходя из которого: «При проведении административного расследования 28.01.2020г. в 14.00 часов установлено: для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов для жителей жилых домов №№ <адрес><адрес> оборудована контейнерная площадка, при проведении натурных замеров рулеткой измерительной (аттестат <данные изъяты>, заводской номер №, поверка ООО НПП «ЧИЗ» 19.07.2019г.) расстояние от контейнерной площадки до жилого <адрес> составило – 15,2 м, до жилого <адрес> – 13,6 м.». Соответственно, в протоколе об административном правонарушении не указано место совершения административного правонарушения – место расположения контейнерной площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов для жителей жилых домов №№ по <адрес>.

В оспариваемом постановлении от 03.03.2020г. так же не указано место совершения административного правонарушения (л.д. 12).

Довод представителя ООО УК «РЭП-101» о том, что не все многоквартирные дома, отраженные в обжалуемом постановлении и расположенные на указанной выше контейнерной площадке, находятся в управлении ООО УК «РЭП-101», ничем не опровергнут.

Помимо этого, ни в материалах дела, ни в судебном заседании Управлением Роспотребнадзора не представлено каких-либо данных, подтверждающих факт того, что ООО УК «РЭП-101», как это отражено в постановлении от 03.03.2020 г. и указано в качестве отягчающего вину ООО обстоятельства, привлекалось ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности. Правила оформления названного документа закреплены в частях 2 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении

В данном случае, отсутствие в протоколе об административном правонарушении места совершения административного правонарушения, является существенным недостатком данного документа.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении.

Кроме того, согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вышеуказанные несоблюдения процессуальных требований являются существенными, и препятствуют полному, всестороннему рассмотрению дела и принятию по нему объективного решения в соответствии с задачами законодательства об административных правонарушениях, в связи с чем, постановление по делу 20000335 от 03.03.2020 г. об административном правонарушении в отношении ООО УК «РЭП-101» подлежит отмене и возвращению дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку не истек срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах на основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично жалобу представителя ООО УК «РЭП-101» по доверенности ФИО3

Постановление зам.руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 20000335 от 03.03.2020 г. об административном правонарушении в отношении ООО УК «РЭП-101» по ст. 6.3 КоАП РФ отменить, возвратив дело об административном правонарушении в отношении ООО УК «РЭП-101» по ст. 6.3 КоАП РФ в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.С.Сушкова