Решение № 2-145/2019 2-145/2019(2-1455/2018;)~М-1468/2018 2-1455/2018 М-1468/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-145/2019

Заочное
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г. Железногорск-Илимский

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Перфиловой М.А. при секретаре Ермоленко Л.И., с участием помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Раздобудько В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-145/2019 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Иркутской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с Ограниченной Ответственностью «Теплоисток» о возложении обязанности выполнить требования природоохранного законодательства

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонный прокурор, выступающий в защиту Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к ООО «Теплоисток» о возложении обязанности выполнить требования природоохранного законодательства, в обосновании которого указал, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора установлен факт эксплуатации ответчиком водозаборных скважин и канализационных очистных сооружений с нарушением требований природоохранного законодательства. Установлено, что ООО «Теплоисток» осуществляет деятельность по эксплуатации артезианских скважин, используемых для водоснабжения ***, в отсутствие лицензии на пользование недрами. Кроме того, ООО «Теплоисток» осуществляется деятельность по сбросу сточных вод от канализационных очистных сооружений *** в водный объект - ***, в отсутствие решения о предоставлении объекта в пользование, а также согласования Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства на данный вид деятельности. Прокуратурой установлено, что пользование водным объектом - *** водохранилища осуществляется ООО «Теплоисток» без оформленных разрешительных документов - решения о предоставлении водного объекта в пользование и согласования Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства деятельности по сбросу сточных вод, что является нарушением требований федерального законодательства. Также прокуратурой установлено, что ответчиком осуществляется незаконное недропользование в связи с добычей подземных вод в отсутствие лицензий, установленных границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения. Просит суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Теплоисток» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить получение лицензии на право пользования недрами (подземной водой), заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, установление граница и режима зон санитарной охраны источи водоснабжения в отношении водозаборных скважин ***, расположенных по адресу: *** обеспечить получение в Территориальном отделе водных ресурс *** бассейнового водного управления решения о предоставлен) водного объекта - *** водохранилища пользование для сброса сточных вод;

обеспечить согласование с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства деятельность по сбросу сточных вод *** водохранилища при использовании канализационных очистных сооружений *** расположенных на территории ***.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеилимского района Раздобудько В.О., действующий на основании доверенности от ***, выданной Усть-Илимским межрайонным природоохранным прокурором, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - директор ООО Теплоисток» ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте его проведения, уважительных причин своей неявки суду не предоставила. В поступившем в Нижнеилимский районный суд отзыве на рассматриваемое исковое заявление Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Иркутской области просила обратить внимание на тот факт, что требования природоохранного прокурора, возможно исполнить лишь в течение 12 месяцев с момента вынесения судебного решения.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора – Администрация Новоигирминского городского поселения, Территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейного водного управления в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения, просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие, о чем в материалах гражданского дела имеются соответствующие заявления. В представленных суду письменных отзывах считали заявленные требования законными и обоснованными.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения, уважительных причин своей неявки суду не предоставил.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Раздобудько В.О., посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, представителей третьих лиц, по имеющимся в деле доказательствам в порядке заочного производства.

Выслушав помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Раздобудько В.О.., проверив письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к убеждению, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» на органы прокуратуры возложена обязанность осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, представительными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно абзацу 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом с достоверностью установлено и не было оспорено сторонами, Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора установлен факт эксплуатации ООО «Теплоисток» водозаборных скважин и канализационных очистных сооружений с нарушением требований природоохранного законодательства.

Также, проверкой установлено, что ООО «Теплоисток» осуществляет деятельность по эксплуатации артезианских скважин, используемых для водоснабжения ***, в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Кроме того, ООО «Теплоисток» осуществляется деятельность по сбросу сточных вод от канализационных очистных сооружений ***, в отсутствие решения о предоставлении объекта в пользование, а также согласования Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства на данный вид деятельности.

К основным видам деятельности ООО «Теплоисток» относится, в том числе, обслуживание и предоставление услуг по бесперебойному водоснабжению потребителям ***, сбор и обработка сточных вод.

Для указанных целей Обществом эксплуатируются объекты водоснабжения и водоотведения ***, переданные по концессионному соглашению от *** а именно:

объекты водоснабжения: сети, насосная станция водозабора с ***;

объекты водоотведения: канализационные сети, канализационные очистные сооружения в виде коллектора, ***

Как следует из письменной информации, предоставленной Усть-Илимским отделом, контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства, данными производственной программы ООО «Теплоисток» по оказанию услуг водоотведения на 2018-2020 годы, а также программы регулярных наблюдений за водным объектом по сбросу сточных вод в ходе эксплуатации канализационных очистных сооружений ***, ответчиком осуществляется сброс сточных вод в водный объект - ***, что является одним из видов пользования водными объектами.

Также истцом установлено, что пользование водным объектом - *** осуществляется ООО «Теплоисток» без оформленных разрешительных документов - решения о предоставлении водного объекта в пользование и согласования Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства деятельности по сбросу сточных вод, что является нарушением требований федерального законодательства.

В соответствии со ст. 5 ВК РФ Усть-Илимское водохранилище относится к поверхностным водным объектам.

В силу ч. 1 ст. 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ.

По требованиям п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, водохранилища, в отсутствие решения о предоставлении объекта в пользование, а также согласования Ангаро-Байкальского территориального управления и рыболовства на данный вид деятельности.

К основным видам деятельности ООО «Теплоисток» относится обслуживание и предоставление услуг по бесперебойному водоснабжению потребителям ***, сбор и обработка сточных вод.

Для указанных целей Обществом эксплуатируются объекты водоснабжения водоотведения ***, переданные по концессионному соглашению от ***, а именно:

***

***

Согласно письменной информации, предоставленной Усть-Илимским отделом, контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства, данными производственной программы ООО «Теплоисток» по оказанию услуг водоотведения на 2018-2020 годы, а также программы регулярных наблюдений за данным объектом по сбросу сточных вод в ходе эксплуатации канализационных очистных сооружений ***, ответчиком осуществляется сброс сточных вод в водный объект - ***, что является одним из видов пользования водными объектами.

Усть-Илимским межрайонным природоохранным прокурором Иркутской области установлено, что пользование водным объектом - *** водохранилища осуществляется ООО «Теплоисток» без оформленных разрешительных документов - решения о предоставлении водного объекта в пользование и согласования Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства деятельности по сбросу сточных вод, что является нарушением требований федерального законодательства.

В соответствии со ст. 5 ВК РФ, Усть-Илимское водохранилище относится к поверхностным водным объектам.

В силу ч. 1 ст. 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ.

По требованиям п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях сброса сточных вод, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» предоставление в пользование водных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ, или частей таких водоемов, а также морей или их отдельных частей осуществляется на основании решения Федерального агентства водных ресурсов или его территориального органа.

Усть-Илимское водохранилище в указанный перечень включено Распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2008 года № 2054-р (пункт 61), виду чего решение о предоставлении части водного объекта - Усть-Илимского водохранилища, принимается территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов.

Кроме того, статьей 32 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено обязательное проведение оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В силу ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах водоохранных (рыбоохранных) зон должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1); такая деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 2).

Согласование указанной деятельности осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

Территориальным органом Росрыболовства, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания на территории Иркутской области, является Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства (Приказ Федерального агентства по Росрыболовству от 28 апреля 2007 года №185).

Вместе с тем, прокуратурой установлено, что перечисленные требования ответчиком не исполнены, что подтверждается информацией Усть-Илимского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны АБТУР, а также сведениями Территориального отдела водных ресурсов Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов России.

Ввиду отсутствия указанного выше заключения о согласовании деятельности по сбросу сточных вод, ООО «Теплоисток» не ведется производственный экологический контроль (мониторинг) за влиянием осуществляемой деятельности на состояние водных биоресурсов и среды их обитания; не проводятся компенсационные мероприятия с целью устранения последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов, в связи с чем, нарушены требования ч.ч. 1,3 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. «в» ч. 2 Положения о мерах по сохранению ВБР.

Также прокуратурой установлено, что ответчиком осуществляется незаконное недропользование в связи с добычей подземных вод в отсутствие лицензий, установленных границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения.

В соответствии со ст. 1 ВК РФ водоснабжение - это подача поверхностных вод или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в т.ч. юридические лица.

В силу ст.ст. 10.1, 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» основанием для пользования недрами является решение уполномоченного органа в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (часть 5 статьи 18).

Постановлением Правительства Иркутской области от 06 июля 2015 года № 335-пп регламентирован порядок установления границ и режима санитарной охраны водного объекта, согласно которому в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области представляется определенный перечень документов.

Между тем, согласно информации администрации Новоигирминского городского поселения, Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области лицензия на право пользования недрами у ответчика отсутствует, границы и режим зоны санитарной охраны источника водоснабжения не установлены, чем нарушены перечисленные требования закона.

Ввиду отсутствия указанного выше заключения о согласовании деятельности по сбросу сточных вод, ООО «Теплоисток» не ведется производственный экологический контроль (мониторинг) за влиянием осуществляемой деятельности на состояние водных биоресурсов и среды их обитания; не проводятся компенсационные мероприятия с целью устранения последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов, в связи чем, нарушены требования ч.ч. 1,3 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. «в» ч. 2 Положения о мерах по сохранению ВБР.

Также прокуратурой установлено, что ответчиком осуществляется незаконное недропользование в связи с добычей подземных вод в отсутствие лицензий, установленных границ и режима зон санитарной охраны источника снабжения.

В соответствии со ст. 1 ВК РФ водоснабжение - это подача поверхностных вод или подземных вод потребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в т.ч. юридические лица.

В силу ст.ст. 10.1, 11 Закона РФ «О недрах» основанием для пользования недрами является решение уполномоченного органа 1де лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным шлам (часть 5 статьи 18).

Постановлением Правительства Иркутской области от 06 июля 2015 года № 335-пп регламентирован порядок установления границ и режима санитарной охраны водного объекта, согласно которому в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области представляется определенный перечень документов.

Между тем, согласно информации администрации *** городского поселения, Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области лицензия на право пользования недрами у ответчика отсутствует, границы и режим зоны санитарной охраны источника водоснабжения не установлены, чем нарушены перечисленные требования закона

При этом выполнение всех вышеизложенных мероприятий при эксплуатации источников водоснабжения, а также сооружений для очистки и сброса сточных вод направлено на обеспечение качества питьевой воды, подаваемой населению, и охрану водных объектов и водных биологических ресурсов от негативного воздействия.

Согласно ст.ст. 4, 15 Конституции Российской Федерации органы власти, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и федеральные законы, имеющие верховенство на всей территории Российской Федерации.

Не соблюдение ООО «Теплоисток» законодательства о недрах при добыче подземных вод, законодательства о сохранении водных биологических ресурсов при сбросе сточных вод в водный объект - Игирминский залив Усть-Илимского водохранилища нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, его санитарно-эпидемиологическому благополучию, что, в конечном итоге, может привести к чрезвычайной ситуации.

Кроме того, незаконными действиями нарушаются права Российской Федерации, как собственника водного объекта, поскольку такая деятельность не позволяет государственным органам управления осуществлять контроль по охране водного объекта, по его воспроизводству в случае негативного влияния при осуществлении лицом производственной деятельности, а также не позволяет компенсировать расходы государства от причинения ущерба окружающей среде за счет средств природопользователя.

В связи с чем, прокурор обоснованно в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с данным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести значительный объём работ, связанный с разработкой документации, схем, расчетов и прочим, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в количестве семи месяцев с момента его вступления в законную силу, который является достаточным, реальным для исполнения возложенной на ответчика обязанности.

В соответствии ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 61.1 БК РФ, в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в том числе, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Учитывая, что в соответствии со ст. 333.36 ч. 1 п. 9 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, то ко взысканию с ответчика подлежит госпошлина в силу п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в сумме *** рублей по требованиям неимущественного характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Иркутской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с Ограниченной Ответственностью «Теплоисток» о возложении обязанности выполнить требования природоохранного законодательства – удовлетворить.

Обязать Общество с Ограниченной Ответственностью «Теплоисток» (ОГРН <***>) в течение 7 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить получение лицензии на право пользования недрами (подземной водой), заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, установление граница и режима зон санитарной охраны источи водоснабжения в отношении водозаборных скважин ***; обеспечить получение в Территориальном отделе водных ресурс Енисейского бассейнового водного управления решения о предоставлен) водного объекта - Игирминского залива Усть-Илимского водохранилища пользование для сброса сточных вод;

обеспечить согласование с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства деятельность по сбросу сточных вод *** при использовании канализационных очистных сооружений ***.

Взыскать с Общества с Ограниченной Ответственностью «Теплоисток» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере *** рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 05 февраля 2019 года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий М.А. Перфилова