Решение № 2-1-298/2026 2-1-298/2026~М-1-62/2026 М-1-62/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2-1-298/2026

дело (УИД) №RS0№-23,

производство №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2026 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Н.С.,

при ведении протокола секретарями судебного заседания Гаевой Л.П., Габибовой А.Ю.,

с участием истца заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области Меркулова Д.С.,

представителя ответчика бюджетного учреждения Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Мценска» по доверенности ФИО5,

представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельнее требования относительно предмета спора, Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области по доверенности ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению заместителя Мценского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО8, к бюджетному учреждению <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>» о признании права на получение социальных услуг и обязании обеспечить социальными услугами в форме социального обслуживания на дому бесплатно,

установил:

заместитель Мценского межрайонного прокурора <адрес>, действующий в интересах ФИО8, обратился в суд с иском к бюджетному учреждению <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>» (далее по тексту БУ ОО «КЦСОН <адрес>») об обязании обеспечить социальными услугами в форме социального обслуживания на дому бесплатно.

В обоснование заявленных требований указано, что Мценской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении правовых гарантий социальной защиты бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Проверкой установлено, что ФИО8 состоит на учете в БУ ОО «КЦСОН <адрес>», является <...><...> по общему заболеванию и имеет удостоверение подтверждающее, что она является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Однако, между БУ ОО «КЦСОН <адрес>» и ФИО8 Дата заключен договор № о предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и данные услуги оказываются ФИО3 на возмездной основе. Ссылаясь на положения Указа Президента Российской Федерации от 15.10.1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны», Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», часть 8 статьи 157 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», полагает, что социальные услуги в форме социального обслуживания на дому должны предоставляться ФИО8 бесплатно.

По указанным основаниям с учетом уточнения исковых требований просит признать за ФИО8 право на получение социальных услуг в форме социального обслуживания на дому бесплатно и обязать БУ ОО «КЦСОН <адрес>» организовать и обеспечить предоставление ФИО8 социальных услуг в форме социального обслуживания на дому бесплатно.

На основании определений Мценского районного суда <адрес> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельнее требования относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости <адрес>, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

В судебном заседании заместитель Мценского межрайонного прокурора <адрес> Меркулов Д.С., действующий в интересах ФИО8, исковые требования с учетом уточнения поддержал по доводам, изложенным в иске.

ФИО3, в интересах которой подан иск, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика БУ ОО «КЦСОН <адрес>» по доверенности ФИО5 исковые требования не признал ввиду отсутствия оснований для предоставления ФИО8 социальных услуг в форме социального обслуживания на дому бесплатно, поскольку категория граждан, к которой относится ФИО8, не поименована в законе, которым оказываются социальные услуги в форме социального обслуживания на дому бесплатно. БУ ОО «КЦСОН <адрес>» является бюджетным учреждением и дополнительного финансирования для оказания социальных услуг бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период <...> не предоставляется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельнее требования относительно предмета спора, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельнее требования относительно предмета спора, Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости <адрес> по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным представителем ответчика БУ ОО «КЦСОН <адрес>».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, <...> и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО8, Дата года рождения, является <...> вследствие общего заболевания, установленной с Дата бессрочно, и бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период <...>).

Данные обстоятельства подтверждаются справкой сер. № № от Дата и удостоверением несовершеннолетнего узника № от Дата.

ФИО8 является получателем страховой пенсии по старости в размере 29622,34 рубля, ежемесячной денежной выплаты по категории «Бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период <...>, признанные ФИО1 вследствие общего заболевания», трудового увечья и других причин» в размере 8794,41 рубля, дополнительной выплаты в размере 1000 рублей, а всего общая сумма пенсионного обеспечения ФИО8 составляет 39416,75 рублей.

Согласно паспортных данных, ФИО8 зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Судом установлено, Дата ФИО8 обратилась в БУ ОО «КЦСОН <адрес>» с заявлением о предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, которые ей предоставляются ответчиком до настоящего время, путем заключения ежегодно договора о предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания.

Дата между БУ ОО «КЦСОН <адрес>» и ФИО8 заключен договор о предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания, на основании которого БУ ОО «КЦСОН <адрес>» оказывает на основании индивидуальной программы ФИО8 социальные услуги, которые ежемесячно оформляются актом сдачи-приемки оказанных услуг. Стоимость оказанных ответчиком социальных услуг ФИО9 в месяц составляет 430,55 рублей.

Обращаясь в суд, заместитель Мценского межрайонного прокурора <адрес> полагает, что социальные услуги в форме социального обслуживания на дому ФИО8 должны оказываться БУ ОО «КЦСОН <адрес>» бесплатно, поскольку льгота, предусмотренная Федеральным законом от Дата №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации, о том, что социальные услуги в форме социального обслуживания на дому ФИО1 войны и ФИО2 войны предоставляются бесплатно, должна распространяться и на бывших несовершеннолетних узников фашизма.

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма ранее регулировались Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1992 г. № 1235).

Указом Президента Российской Федерации от Дата № предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным ФИО1 вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для ФИО1 войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для ФИО2 войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа).

Согласно пункту 8 статьи 154 Федерального закона от Дата № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным ФИО1 вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для ФИО1 войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для ФИО2 войны из числа военнослужащих.

В соответствии с пунктом 5 утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от Дата № разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от Дата № не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам - ФИО1 и ФИО2 войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для ФИО1 и ФИО2 войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

В связи с принятием Федерального закона от Дата № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившего в силу с Дата фактически Указ Президента Российской Федерации от Дата № утратил силу.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые ФИО1 и ФИО2 войны.

Дата был принят Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), определивший правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрены категории ветеранов, включая ветеранов ФИО4 войны, на которых распространяется действие данного Закона.

Статьями 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, относящихся соответственно к категории ветеранов ФИО4 войны и ФИО1 войны.

В статье 13 Федерального закона «О ветеранах» установлена система мер социальной поддержки ветеранов, включающая в себя пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Перечень мер социальной поддержки, предоставляемых ФИО1 и ФИО2 войны, предусмотрен соответственно статьями 14 и 15 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах» ФИО1 войны предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ФИО1 войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО1 боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до Дата, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. ФИО1 войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. ФИО1 боевых действий, вставшие на учет после Дата, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. ФИО1 войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

- внеочередная установка квартирного телефона;

- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;

- компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Обеспечение топливом ФИО1 войны производится в первоочередном порядке.

- сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (в том числе прохождение ежегодной диспансеризации) в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; - обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя;

- использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 60 календарных дней в году. <...> при недостаточности ежегодного и ежегодного дополнительного отпусков для лечения и проезда в санаторно-курортные организации и обратно разрешается выдавать листки временной нетрудоспособности на необходимое число дней и производить выплату пособий по государственному социальному страхованию независимо от того, кем и за чей счет предоставлена путевка;

- внеочередное пользование всеми видами услуг организаций связи, организаций культуры и физкультурно-спортивных организаций, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания;

- внеочередной прием в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, в полустационарной форме, внеочередное обслуживание организациями социального обслуживания, предоставляющими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах» ФИО2 войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ФИО2 войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. ФИО2 войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;

- компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ФИО2 войны, совместно с ними проживающим; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ФИО2 войны, совместно с ними проживающим; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Обеспечение топливом ФИО2 войны производится в первоочередном порядке.

- внеочередная установка квартирного телефона;

- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;

- сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

- обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;

- преимущественное пользование всеми видами услуг организаций связи, организаций культуры и физкультурно-спортивных организаций, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания;

- внеочередной прием в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, в полустационарной форме, внеочередное обслуживание организациями социального обслуживания, предоставляющими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.

Таким образом, указанные нормы Федерального закона «О ветеранах» не определяют в качестве меры социальной поддержки ФИО1 и ФИО2 войны оказание социальных услуг в форме социального обслуживания на дому бесплатно.

С Дата правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от Дата № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 этого закона) (далее – Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

В статье 3 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятие «социальная услуга», означающее действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности; «получатель социальных услуг», означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и понятие «поставщик социальных услуг», означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 2, 3 и 4 статьи 3 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату (часть 3 статьи 30 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются за плату или частичную плату, если на дату обращения среднедушевой доход получателей социальных услуг, рассчитанный в соответствии с частью 4 статьи 31 настоящего Федерального закона, превышает предельную величину среднедушевого дохода, установленную частью 5 статьи 31 настоящего Федерального закона.

При этом, в статье 31 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» названы категории лиц, которым социальные услуги предоставляются бесплатно.

Так, согласно части 1 данной статьи социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно: 1) несовершеннолетним детям; 2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов; 3) ФИО1 войны; 4) ФИО2 войны; 5) ФИО1 боевых действий; 6) лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лицам, награжденным знаком «Житель осажденного Севастополя»; лицам, награжденным знаком «Житель осажденного Сталинграда»; 8) лицам, работавшим в период ФИО4 войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированным в начале ФИО4 войны в портах других государств.

Также в силу части 2 статьи 31 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 31 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации права нормативно-правового регулирования вопроса социального обеспечения и предоставления иным категориям льгот по бесплатному обслуживанию, в связи с чем субъекты Российской Федерации вправе сами определять круг лиц и размер льгот.

Отношения, возникающие в сфере социального обслуживания граждан в <адрес>, регулируются <адрес> от Дата №-ОЗ «Об отдельных правоотношениях в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан в <адрес>», в котором в статье 7 не поименованы иные категории граждан, в том числе бывшие несовершеннолетние узники фашизма, которым социальные услуги предоставляются бесплатно, кроме тех, которые указаны в пункте 1 статьи 31 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Таким образом, объем льгот по материально-бытовому обеспечению бывших несовершеннолетних узников фашизма, предоставляемый в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 г. № 1235 и пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определен статьями 14, 15 Федерального закона «О ветеранах». Этими статьями не предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения социальными услугами в форме социального обслуживания на дому бесплатно, а положения статьи 31 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», предусматривающей предоставление социальных услуг бесплатно, не содержат указаний о распространении их действия на бывших несовершеннолетних узников фашизма, тогда как нормативными правовыми актами Орловской области не предусмотрена указанная категория, которым социальные услуги предоставляются бесплатно.

При таких обстоятельствах, ФИО3, имеющая статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не относится к категории граждан, имеющих право на получение социальных услуг в форме социального обслуживания на дому бесплатно, а среднедушевой доход ФИО3 выше предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной в <адрес> и составляющей в размере 22720,50 рублей, в связи с чем оснований для удовлетворении иска не имеется.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 г. № 1235, пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, Федеральным законом «О ветеранах» регулируются вопросы предоставления льготы по материально-бытовому обеспечению бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным ФИО1 вследствие общего заболевания, тогда как Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» регулирует вопрос оказания социальных услуг определенных категориям граждан.

Под материально-бытовым обеспечением понимается комплекс мер, направленных на создание необходимых условий для жизнедеятельности лиц, а под социальной услугой понимается действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

В связи чем оснований для распространения положений пункта 1 статьи 31 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» на ФИО8 не имеется.

По указанным основаниям в удовлетворении исковых требований заместителя Мценского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО3, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований заместителя Мценского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО8, к бюджетному учреждению <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>» о признании права на получение социальных услуг и обязании обеспечить социальными услугами в форме социального обслуживания на дому бесплатно отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 апреля 2026 года.

Председательствующий Н.С. Некрасова