Постановление № 5-452/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 5-452/2018

№ 5-452/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Челябинск 27 сентября 2018 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска О.В.Захарова,

при секретаре Власовой Е.А.,

с участием должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении - начальника ОПНМ № 1 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Челябинска, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушений, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 Хайшунь, ИНН №, ОГРНИП №, дата регистрации 07.10.2014г., зарегистрированной по адресу: ****,

УСТАНОВИЛ:

25 июня 2018 г. в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 Хайшунь начальником ОПНМ № 1 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 033345, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ИП ФИО2 Хайшунь, 21.05.2018 г. с нарушением установленного законом трехдневного срока, уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по Челябинской области), о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Узбекистан Н.А.К., д.м.г. г.р., трудовой договор с которым был заключен 15.05.2018 г., за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 Хайшунь в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом посредством заказного почтового отправления по месту жительства и регистрации, которое возвращено в суд с отметкой об истечении срока его хранения, уважительность причины неявки суду не предоставила, ходатайства об отложении рассмотрения дела суду также не представила.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении - начальник ОПНМ № 1 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что протокол об административном правонарушении составлялся в присутствии ФИО2 Хайшунь, которая владеет русским языком, от переводчика отказалась, все права ей были разъяснены, ФИО2 Хайшунь поясняла, что не знала об установленных сроках, в связи с чем, уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином было направлено позже. Назначение наказания оставил на усмотрение суда.

Учитывая, что лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО2 Хайшунь, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, на основании ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО2 Хайшунь.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 Хайшунь зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в ИФНС по Советскому району г.Челябинска с 07 октября 2014 года.

Согласно части 3 статьи 18.15 названного Кодекса неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что обязанность по уведомлению соответствующего органа исполнительной власти возникает у работодателя при привлечении им к трудовой деятельности иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию и имеющего разрешение на работу (патент) на территории Российской Федерации (субъекта Российской Федерации).

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Указанные требования закона ИП ФИО2 Хайшунь нарушены.

Вина ИП ФИО2 Хайшунь в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

В судебном заседании достоверно установлено, что ИП ФИО2 Хайшунь, 15.05.2018 г. заключила трудовой договор, сроком до 15.04.2019 г., с гражданином Республики Узбекистан Н.А.К., уведомив при этом УВМ ГУ МВД России по Челябинской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином 21.05.2018 г., то есть с нарушением установленного законом трехдневного срока с момента его заключения, чем нарушила установленный законом трехдневный срок подачи указанного уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность.

Виновность ИП ФИО2 Хайшунь в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 033345 от 25.06.2018 г., в котором изложены обстоятельства совершенного ИП ФИО2 Хайшунь правонарушения, а также имеются пояснения ФИО2 Хайшунь, о том, что с протоколом она согласна;

- копией формы уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства ИП ФИО2 Хайшунь от 21.05.2018 г. № 9134790;

- копией трудового договора б/н от 15.05.2018 г., заключенный между ИП ФИО2 Хайшунь и гражданином Республики Узбекистан Н.А.К.;

- копией паспорта гражданина Республики Узбекистан Н.А.К. с переводом;

- письменными объяснениями ФИО2 Хайшунь, согласно которым с 2014 г. она занимается предпринимательской деятельностью в качестве ИП. В Аргаяшском районе Челябинской области арендует земельный участок, на котором расположены теплицы для выращивания сельскохозяйственной продукции. В теплицах в качестве подсобных рабочих осуществляют трудовую деятельность пятеро граждан Республики Узбекистан, с которыми она заключила трудовые договоры 15.05.2018 г. 21.05.2018 г. она подала в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области уведомления о заключении данных трудовых договоров с иностранными гражданами. О трехдневном сроке подачи уведомления с момента заключения трудового договора, ей было не известно. Правонарушение осознает, вину признает полностью.

- копией паспорта гражданки КНР ФИО2 Хайшунь, копией вида на жительство иностранного гражданина в РФ гражданки КНР ФИО2 Хайшунь, сроком до 08.08.2019 г.;

- копией миграционной карты гражданки КНР ФИО2 Хайшунь, действующей с 15.01.2016 г. до 08.08.2019 г.;

- копией свидетельства о государственной регистрации физического лица ФИО2 Хайшунь в качестве индивидуального предпринимателя от 07.10.2014 г.;

- копией свидетельства о постановке на учет физического лица ФИО2 Хайшунь в налоговом органе на территории РФ от 20.12.2010 г.;

- копией уведомления о постановке на учет физического лица ФИО2 Хайшунь в налоговом органе от 23.07.2013 г. № 29223514

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО2 Хайшунь;

- досье иностранного гражданина ИП ФИО2 Хайшунь СПО «Мигрант-1» АС ЦБДУИГ ФМС России.

Действия ИП ФИО2 Хайшунь следует квалифицировать по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

У суда не имеется никаких оснований сомневаться в достоверности изложенных доказательств, которые последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, не противоречащими друг другу, и в своей совокупности достаточными для признания доказанной вины ИП ФИО2 Хайшунь в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Наличие факта трудовых отношений между ИП ФИО2 Хайшунь и гражданином Республики Узбекистан Н.А.К. с 15.05.2018 г., подтверждаются исследованными материалами дела.

Таким образом, деяние ИП ФИО2 Хайшунь, не исполнившей надлежащим образом возложенные на нее законом обязанности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Иные процессуальные документы по настоящему делу составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению индивидуальным предпринимателем своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области миграционного контроля.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания ИП ФИО2 Хайшунь учитываются характер совершенного ею административного правонарушения, ее имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО2 Хайшунь вину в совершении правонарушения признала, ранее привлекалась к административной ответственности в области миграционного законодательства. Отягчающих ответственность ИП ФИО2 Хайшунь обстоятельств судом не установлено.

Судом принимаются во внимание предпринятые ИП ФИО2 Хайшунь действия по устранению выявленных нарушений, и учитываются судом в качестве смягчающих обстоятельств при назначении наказания, отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, санкция ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.3 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину индивидуального предпринимателя обстоятельств, отсутствие от ее действий вредных последствий, однако, принимая во внимание, что выявленные нарушения, совершенные ИП ФИО2 Хайшунь, представляют угрозу причинения вреда правоотношениям в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы безопасности государства в данной сфере, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания ИП ФИО2 Хайшунь виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, и считает возможным назначить ей административное наказание, с применением положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Оснований для применения в отношении ИП ФИО2 Хайшунь положений ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Каких либо нарушений КоАП РФ, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, что может повлечь за собой прекращение производства по делу, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 Хайшунь, ИНН №, ОГРНИП №, дата регистрации 07.10.2014г., зарегистрированной по адресу: ****, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить ей наказание, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Челябинской области (ГУ МВД РФ по Челябинской области); банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001 административный штраф, р/с <***>, КБК 18811640000016025140, ОКТМО 75701000, ИНН <***>, КПП 745301001, уникальный идентификационный номер №.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

На основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения лицам, указанным в ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья : О.В.Захарова