Решение № 2А-2242/2020 2А-2242/2020~М-229/2020 М-229/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-2242/2020

Дело № 2а-2242/20

73RS0025-01-2020-000254-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Карпухиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Старомайнского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старомайнский район» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, выразившееся в ненадлежащем определении мест для отбывания осужденными, не имеющими основного места работы, наказания в виде исправительных работ и количества вакансий; обязании администрацию муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области внести изменения в перечень мест отбывания наказания в виде исправительных работ лицами, осужденными к данному виду наказания, утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области от <...> №...., определив количество мест для отбывания наказания осужденными в виде исправительных работ, предоставляемых каждым работодателем, включенным в перечень мест отбывания наказания в виде исправительных работ, по согласованию с ФКУ УИИ УФСИН России по Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Старомайнского района обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старомайнский район» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, выразившееся в ненадлежащем определении мест для отбывания осужденными, не имеющими основного места работы, наказания в виде исправительных работ и количества вакансий; обязании администрацию муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области внести изменения в перечень мест отбывания наказания в виде исправительных работ лицами, осужденными к данному виду наказания, утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области от <...> №...., определив количество мест для отбывания наказания осужденными в виде исправительных работ, предоставляемых каждым работодателем, включенным в перечень мест отбывания наказания в виде исправительных работ. Требования мотивированы тем, что проведенной проверкой по исполнению администрацией МО «Старомайнский район» требований уголовно-исполнительного законодательства выявлены нарушения. В рамках предоставленных законом полномочий постановлением администрации МО «Старомайнский район» от <...> №.... утвержден перечень мест отбывания исправительных работ лицами, осужденными к данному виду наказания. Данный перечь носит формальный характер, следствие чему – невозможность своевременного и реального отбывания осужденными назначенного судом наказания. В частности, по сведениям Заволжского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Ульяновской области на момент проведения прокурорской проверки 3 осужденных к наказанию в виде исправительных работ на территории Старомайнского района нуждались в трудоустройстве ввиду отказа в приеме на работу предприятиями, входящими в соответствующий перечень. По предписаниям УИИ лицам, направленным к отбытию наказания в виде исправительных работ <...>», <...>», <...> отказано в трудоустройстве ввиду отсутствия вакантных мест. За период более полутора лет в организациях, включенных администрацией в перечень мест отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ, данный вид наказания не отбывался ни одним осужденным. Сложившиеся обстоятельства обусловлены в том числе тем, что утвержденный администрацией района Перечень не предусматривает квоты для приема работодателями на работу осужденных к исправительным работам, в связи с чем, у руководителей обозначенных организаций фактически отсутствует обязанность резервировать вакантные рабочие места для осужденных, что влечет за собой отказ в трудоустройстве осужденных по предписаниям УИИ в связи с отсутствием вакантных рабочих мест. По факту выявленных нарушений УИИ прокуратурой района <...> администрации МО «Старомайнский район» вносились представление об устранении нарушений закона, требования которого руководителем органа местного самоуправления фактически были проигнорированы, нарушения закона не устранены. Перечень мест отбывания исправительных работ лицами, осужденными к данному виду наказания, утвержденный постановлением администрации МО «Старомайнский район» от <...> №.... не предусматривает обязанности работодателей принимать на работу осужденных в определенном количестве. Изложенное означает, что у работодателей отсутствует обязанность резервировать рабочие места для осужденных, в связи с чем, все рабочие места могут быть заняты иной категорией работников, что автоматически влечет отказ в трудоустройстве осужденного по причине отсутствия вакансий. Вместе с тем, по смыслу ст. 39 УИК РФ, ст. 50 УК РФ обязанность по определению осужденным рабочих мест лежит на органе местного самоуправления и выполнения этой обязанности, с учетом изложенного, невозможно без обеспечения осужденным трудоустройства на квотированное рабочее место. Таким образом, формальное издание администрацией района указанного постановления не влечет реального трудоустройства осужденных к исправительным работам, до настоящего времени ряд осужденных, состоящих на учете в УИИ, наказание в виде исправительных работ не отбывает по причине не определения органом местного самоуправления реального места отбывания наказания, что препятствует исполнению приговора суда. Доводы администрации, изложенные в ответе на представление прокурора района от 29.05.2020 №...., о том, что администрацией района на стадии подготовки постановления с указанными в нем организациями было проведено согласование включения их в соответствующий перечень, а также доводы в части отсутствия полномочий на установление квот рабочих мест для осужденных не могут быть признаны состоятельными поскольку процесс согласования не исчерпывается составлением списка работодателей, предоставляющих места для отбытия исправительных работ. При согласовании предполагается доведение до сведения УИИ информации и о количестве предоставленных работодателем мест, поскольку именно эта информация позволяет избежать отказов в трудоустройстве осужденных по причине отсутствия вакансий.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, выразившееся в ненадлежащем определении мест для отбывания осужденными, не имеющими основного места работы, наказания в виде исправительных работ и количества вакансий; обязании администрацию муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области внести изменения в перечень мест отбывания наказания в виде исправительных работ лицами, осужденными к данному виду наказания, утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области от <...> №...., определив количество мест для отбывания наказания осужденным в виде исправительных работ, предоставляемых каждым работодателем, включенным в перечень мест отбывания наказания в виде исправительных работ по согласованию с ФКУ УИИ УФСИН России по Ульяновской области.

В судебном заседании помощники прокурора Старомайнского района Погодин Н.В. и ФИО1 исковые требования поддержали, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что в законодательством на органы местного самоуправления не возлагается ни обязанность, ни право на установление количества мест для отбывания наказания осужденным в виде исправительных работ, предоставляемых каждым работодателем, включенным в перечень мест отбывания наказания в виде исправительных работ по согласованию с УФСИН. Определив своим нормативно-правовым актом количество мест для отбывания наказания осужденными в виде исправительных работ Администрация МО «Старомайнскеий район» тем самым возложит на руководителей организаций обязанность по резервированию рабочих мест для осужденных, тем самым выйдет за пределы переданных государственных полномочий, установленных УК РФ и УИК РФ, что в свою очередь, приведет к принятию нормативно-правового акта за пределами компетенции, что в соответствии с п.п. «д» п. 3 Методики проведения антикоррупционного экспертизы нормативно-правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <...> №...., является коррупционным фактором. Администрация района исполнила свои полномочия в полном объеме. В связи с чем, считает требования прокурора Старомайнского района не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ФКУ УИИ УФСИН России по Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора Старомайнского района поддержала, пояснив, что не установление квот на рабочих местах для осужденных к исправительным работ затягивает исполнение приговора суда.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2).

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации (пункт "о" статьи 71); трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72).

В силу части 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций в исправлении осужденных.

В силу части 1 статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Наказание в виде исправительных и обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Уголовно-исполнительные инспекции согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают исправительные и обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени (части 1 и 3 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные предписания предусмотрены частью 1 статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение объектов, на которых отбываются исправительные работы, то есть фактически данными органами определяются организации и предприятия, в которых возможно трудоустройство осужденных и отбывание ими уголовного наказания.

Так, Администрацией МО «Старомайнский район» Ульяновской области 29.08.2018 вынесено Постановление №.... «Об определении перечня мест отбывания исправительных работ, обязательных работ лицами, осужденными к исправительным, обязательным работам.

Приложением № 1 Данного Постановления установлен перечень мест отбывания исправительных работ (15 организаций) по согласованию с руководителями данных организаций.

Право органов местного самоуправления на установление квот и возложение на работодателей обязанности по созданию и предоставлению рабочих мест для трудоустройства осужденных, отбывающих наказание в виде исправительных работ, действующим законодательством не предусмотрено.

Положениями статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что правоотношения между работником и работодателем регулируются трудовым законодательством.

Частью 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено право, а не обязанность работодателя заключить трудовой договор с работником в порядке и на условиях, которые установлены кодексом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения.

В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты.

Так, в силу статьи 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов.

Подобное положение содержится в статье 16 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" для трудоустройства лиц, страдающих психическими расстройствами.

Таким образом, квоты федеральным законом установлены для социально незащищенных лиц: инвалидов, лиц страдающих психическими расстройствами. Лица, осужденные по приговору суда к отбытию наказания в виде исправительных работ, не относятся к числу социально незащищенных, федеральное законодательство не содержит положений, дающих право органам местного самоуправления без согласия работодателя устанавливать для них квоты для приема на работу, как гарантии трудоустройства.

В связи с чем, в удовлетворении требований прокурора Старомайнского района Ульяновской области следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Старомайнского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старомайнский район» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, выразившееся в ненадлежащем определении мест для отбывания осужденными, не имеющими основного места работы, наказания в виде исправительных работ и количества вакансий; обязании администрацию муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области внести изменения в перечень мест отбывания наказания в виде исправительных работ лицами, осужденными к данному виду наказания, утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области от <...> №...., определив количество мест для отбывания наказания осужденными в виде исправительных работ, предоставляемых каждым работодателем, включенным в перечень мест отбывания наказания в виде исправительных работ, по согласованию с ФКУ УИИ УФСИН России по Ульяновской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова