Решение № 12-129/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 12-129/2017

мировая судья с/у №96 Колесникова В.А. Дело № 12-129/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 21 марта 2017 г.

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Артемчук В.И.,

с участием помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Коротковой Т.В., защитника Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплутационной компании» по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплутационной компании» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №96 Волгоградской области от 15 декабря 2017 года о признании ООО «Жилищно-эксплутационной компании» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 96 Волгоградской области от 15 декабря 2016 года Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационной компании» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа, с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационной компании» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, направив его на новое рассмотрение.

Оспаривая законность и обоснованность принятого по делу судебного постановления, представитель Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационной компании» по доверенности ФИО1 указал на то, что судом не в полной мере были исследованы материалы дела и доводы представителя, в том числе о нарушении процедуры проведения проверки и привлечения к административной ответственности, направления соответствующих документов о проведении проверки и запросов, надлежащем извещении на проведение проверки и составления соответствующих документов без извещения юридического лица.

Защитник (представитель) Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационной компании» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил проверить жалобу в полном объёме по всем доводам и отменить постановление мирового судьи, направить его на новое рассмотрение, по тем основаниям, что должностным лицом прокуратуры была нарушена процедура проверки юридического лица и привлечения его к административной ответственности, выразившиеся в не надлежащем извещении о проведении проверки и составления соответствующих документов без извещения.

Выслушав доводы защитника ООО «Жилищно-эксплуатационной компании» по доверенности ФИО1, возражения помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Коротковой Т.В., полагавшей, проведённую проверку законной, на основании принятого решения и с участием должностного лица ООО «Жилищно-эксплуатационной компании», по результатам, которой были выявлены нарушения требований Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491, постановление о привлечении юридического лица является законным и отмене не подлежит, исследовав и проверив материалы административного производства, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет административное наказание.

Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее Правила содержания общего имущества) установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее ПиН), являющиеся обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Минимальный перечень) утвержден постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом установлены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее Правила № 416).

На основании п.п. 2, 3 указанных выше Правил, под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290.

Как установлено в судебном заседании, что ООО «Жилищно-эксплуатационной компании» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № и осуществляет управление многоквартирными домами № <адрес> на основании заключенного с собственниками помещений в данных домах договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 1.1 Договора управления ООО «ЖЭК» на основании лицензии за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, предоставлять коммунальные услуги собственникам и лицам, пользующимся помещениями в МКД.

В обязанности управляющей организации входит осуществление управления МКД в соответствии с условиями Договора, обязательными требованиями законодательства Российской Федерации и обязательными требованиями законодательства Волгоградской области; предоставление услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества Собственников. Перечень таких работ и услуг определяется Приложением № 2 к Договору. Состав общего имущества собственников определяется Приложением № 1, являющимся неотъемлемой частью Договора (п.п 2.1.1, 2.1.2 Договора).

Управляющая организация обязана планировать, выполнять работы и оказывать услуги по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД самостоятельно либо посредством обеспечения выполнения работ и оказания услуг третьими лицами, привлеченными управляющей организацией на основании заключаемых договоров (п. 2.1.5 Договора).

В ходе проведенной прокуратурой Красноармейского района г.Волгограда 14 ноября 2016 проверки соблюдения ООО «ЖЭК» жилищного законодательства, установлено нарушение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом <адрес>, а именно: выявлено частичное протекание вод из труб канализационной системы многоквартирного дома.

Таким образом, в нарушение п. 10 Правил содержания общего имущества, п. 5.8.3 ПиН, п. 18 Минимального перечня управляющей организацией ООО «ЖЭК» не обеспечена герметичность канализационных трубопроводов, не обеспечено проведение профилактических работ, не обеспечен контроль состояния и незамедлительного восстановления герметичности участков трубопроводов, контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, не устранена утечка воды и в грунт из канализации, что свидетельствует о бездействии управляющей организации ООО «ЖЭК».

Несвоевременное проведение необходимых ремонтных и уборочных работ многоквартирных домов ведет к повышенному преждевременному износу жилых зданий и снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций и оснований, что впоследствии может стать причиной обрушения.

Ненадлежащее содержание ООО «ЖЭК» многоквартирного <адрес> приводит к нарушению жилищно-коммунальных прав собственников помещений указанного многоквартирного дома, вносящих плату за содержание и ремонт общего имущества.

Мировой судья пришёл к выводу, что ООО «ЖЭК» нарушены условия договора управления, нарушены лицензионные требования, установленные п.п. «а, б» п.3 Положения о лицензировании.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 68), свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.64), свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д. 65), лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «ЖЭК» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 66), уставом ООО «ЖЭК» (л.д. 54-63), протоколом № рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48-53), договором управления многоквартирным домом № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-47), решением заместителя прокурора района Р.И.Н. о проведении проверки соблюдения жилищного законодательства в деятельности ООО «ЖЭК», полученным директором ООО «ЖЭК» В.Е.О. (л.д. 8), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенным с участием директора ООО «ЖЭК» В.Е.О. и специалиста Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, согласно которого В.Е.О. согласился с результатами проверки (л.д. 9-10), постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном с участием директора ООО «ЖЭК» В.Е.О. (л.д. 3-7).

Допустив нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <адрес> юридическое лицо ООО «ЖЭК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «ЖЭК» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа в размере ниже минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, допускается только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае, мировой судья, при назначении наказания правильно установил и признал исключительными обстоятельствами, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учёл характер и степень вины юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, руководствовался положениями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и частью статьи раздела II настоящего Кодекса для юридических лиц в размере 250000 рублей, снизив размер взысканного штрафа до 125000 рублей, отвечающим принципами юридической ответственности (законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности).

Ссылки юридического лица ООО «ЖЭК» на то, что не в полной мере были исследованы материалы дела и доводы представителя, являются несостоятельными, поскольку мировым судьёй по делу проверены все обстоятельства и доводы, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении и им дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Также являются несостоятельными доводы защитника ООО «ЖЭК», что была нарушена процедура при проведении проверки и привлечение к административной ответственности, направление соответствующих документов о проведении проверки и запросов, надлежащего извещения на проведение проверки и составлении соответствующих документов без извещения, так как материалы дела содержат решение о проведении проверки, назначенного заместителем прокурора района Р.И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №, с которым ознакомлен директор ООО «ЖЭК» ФИО2, назначенной с 9-00 по 13-00 ДД.ММ.ГГГГг.

Акт проверки от 14.11.2016г. составлен и подписан с участием специалиста ООО «ЖЭК» С.С.А. и директора ООО «ЖЭК» ФИО2

15.11.2016 директор ООО «ЖЭК» ФИО2 был уведомлён лично о необходимости явки в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 для дачи объяснений и рассмотрении вопроса о возбуждении административного производства по делу.

17.11.2016 заместителем прокурора Красноармейского района г. Волгограда вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭК» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях., которое в этот же день вручено ФИО2 и разъяснены права.

При таких данных, процедура проведения проверки и привлечения к административной ответственности юридического лица ООО «ЖЭК» проведена в соответствии с жилищным законодательством и положениям КоАП РФ, нарушений по извещению и составлению документов не допущено.

По всем доводам, изложенным в возражении директором ООО «ЖЭК», мировым судьёй дана надлежащая оценка в соответствии с нормами жилищного законодательства и требованиями о лицензировании, назначено справедливое наказание и оснований для признания недопустимыми доказательств, судом апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка N 96 Волгоградской области от 15 декабря 2017 года, вынесенные в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационной компании» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Жилищно-эксплуатационной компании» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: В.И. Артемчук