Решение № 2-874/2019 2-874/2019~М-478/2019 М-478/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-874/2019

Дело № 2-874/2019 64RS0004-01-2019-000520-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.05.2019 года г. Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе судьи Кротова,

при секретаре судебного заседания Максимовой А.М.,

истца ФИО1,

представителя администрации Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Натальинскому муниципальному образованию Балаковского района Саратовской области о возложении обязанности установить и назначить ежемесячную доплату к пенсии, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Натальинскому муниципальному образованию Балаковского муниципального района Саратовской области, уточнив исковые требования, просила признать незаконным и необоснованным ответ администрации Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области № * об отказе в установлении ежемесячной доплаты к назначенной государственной пенсии по старости; обязать администрации Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области установить и назначить ФИО1 ежемесячную доплату к пенсии в размере 2405,00 рублей с 02.11.2016 года; взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя 9000 рублей и по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей;

Исковые требования мотивированы следующим образом.

Истец является получателем пенсии по старости с 16.02.2013 года. С 1982 года по 2013 год замещала муниципальные должности в органах местного самоуправления администрации Николевского округа и в администрации Матвеевского муниципального образования Балаковского района Саратовской области.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области по делу № 2- 1257/2018 от 06.06.2018 года за ФИО1 признано право на получение пенсии за выслугу лет как лицу, ранее работавшему на должностях муниципальной службы, с 02.11.2016 года. Согласно решения Балаковского районного суда Саратовской области по делу № 2- 1257/2018 от 06.06.2018 года ФИО1 имеет право на установление, назначение и выплату ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе с момента обращения, с 02.11.2016 года. 27.11.2018 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к назначенной пенсии по старости. Согласно ответа администрации Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области от *, размер должности оклада лица, замещавшего должность муниципального служащего установлен в размере 2405,00 рублей, на основании предоставленных сведений МКУ «ЦБ ОМС». Также согласно данного ответа, по состоянию на *., по сведениям, представленным МКУ «УТХО РНД и АД» БМР, согласно распоряжения от *, имеется информация об имеющемся муниципальном стаже 30 лет 9 месяцев.

Администрации Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области в том же ответе делает вывод, что расчет ежемесячной доплаты определяется исходя из стажа муниципальной службы 30 лет 9 месяцев, составляющую 78 процентов должностного оклада муниципального служащего. Должностной оклад по указанной должности составляет 2405,00 рублей. При этом, сообщено об отказе в установлении ежемесячной доплаты к назначенной государственной пенсии по старости, в связи с тем, что решение Совета Натальинсксого муниципального образования от 29.07.2015года № 256 «Об условиях предоставления права пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службе в органах местного самоуправления Натальинского муниципального образования Балаковскского района Саратовской области устанавливает ежемесячные доплаты к пенсиям лица замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области, при условии замещения должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением не менее 12 полных месяцев.

Истец считает, что отказ в установлении ежемесячной доплаты к назначению государственной пенсии по старости, является незаконным, что послужило обращению в суд с иском.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала в полном объеме с учетом уточнения, просила вынести решение об их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 28-30), из анализа которого следует, что согласно правовой позиции Конституционного суда Российской федерации, содержащейся в Определении от 10 октября 2013 года № 1591-0, учитывая взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы (статья 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в статье 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установил общие принципы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, в том числе относительно определения размера государственной пенсии муниципального служащего (часть 2), исходя из того, что при разрешении данного вопроса органы местного самоуправления не могут действовать произвольно. Однако это не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсий за выслугу лет в конкретном размере, поскольку в силу положений ч. 1 ст. 130 и ч.1 ст. 131 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств липам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей. 26 февраля 2013 года принят Закон Саратовской области «О преобразовании муниципальных образований Балаковского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в отдельные законодательные акты Саратовской области» № 15-ЗСО.

В соответствии со статьей 5 Закона вновь образованное Натальинское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области является правопреемником преобразуемых Головановского, Матвеевского, Натальинского, Новониколаевского; Новониколевского, Подсосенского муниципальных образований Балаковского муниципального района Саратовской области в отношениях органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Саратовской области и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Представитель ответчика полагает, что ссылка истца на решение Собрания Балаковского муниципального района не состоятельна, так как органы местного самоуправления Натальинского муниципального образования в силу Конституции РФ, Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, являются самостоятельным органом, не входят в структуру и не являются правопреемником органов местного самоуправления Балаковского муниципального района. Представитель ответчика полагает, что обжалуемый ответ был подготовлен на основании действующего нормативного правового акта, согласно которому ежемесячная доплата к назначенной государственной пенсии по старости устанавливается, лицам, замещавшим должности муниципальной службы именно в Натальинском муниципальном образовании. Аналогичные выплаты лицам, замещавшим 2 должности муниципальной службы Матвеевского муниципального образования, данным правовым актом не предусмотрены. Доводы представителя ответчика подтверждаются представленными в материалах дела письменными доказательствами на л.д. 31-48.

Представитель истца ФИО3, ответчик Натальинское муниципальное образование Балаковского района Саратовской области извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришёл выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно статьям 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 названного Закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего. Данные выплаты также предусмотрены Законом Саратовской области от 02.08.2007 года № 157-ЗСО "О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области".

В соответствии с решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 27.11.2013 года № 643 утверждено Положение "О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Балаковского муниципального образования Саратовской области". Выплаты пенсии за выслугу лет содержат решение Совета Натальинского муниципального образования от 29.07.2015 года № 256 "Об утверждении положения" Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области".

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по старости с 16.02.2013 года, что подтверждается справкой УПФР в Балаковском районе Саратовской области от 10.10.2016 года (л.д. 47).

С 1982 года по 2013 год истец замещала муниципальные должности в органах местного самоуправления администрации Николевского округа и в администрации Матвеевского муниципального образования Балаковского района Саратовской области.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области по делу № 2- 1257/2018 от 06.06.2018 года за ФИО1 признано право на получение пенсии за выслугу лет как лицу, ранее работавшему на должностях муниципальной службы, с 02.11.2016 года. Согласно решения Балаковского районного суда Саратовской области по делу № 2- 1257/2018 от 06.06.2018 года ФИО1 имеет право на установление, назначение и выплату ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе с момента обращения, с 02.11.2016 года (л.д. 8-10).

В соответствие с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

27.11.2018 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к назначенной пенсии по старости (оборот л.д. 19). Согласно ответа администрации Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области от *, размер должности оклада лица, замещавшего должность муниципального служащего установлен в размере 2405,00 рублей, на основании предоставленных сведений МКУ «ЦБ ОМС» (л.д. 43). Также согласно данного ответа, по состоянию на * года, по сведениям, представленным МКУ «УТХО РНД и АД» БМР, согласно распоряжения от *, имеется информация об имеющемся муниципальном стаже 30 лет 9 месяцев (л.д. 20).

Администрации Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области в том же ответе делает вывод, что расчет ежемесячной доплаты определяется исходя из стажа муниципальной службы 30 лет 9 месяцев, составляющую 78 процентов должностного оклада муниципального служащего. Должностной оклад по указанной должности составляет 2405,00 рублей.

При этом, сообщено об отказе в установлении ежемесячной доплаты к назначенной государственной пенсии по старости, в связи с тем, что решение Совета Натальинсксого муниципального образования от 29.07.2015года № 256 «Об условиях предоставления права пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службе в органах местного самоуправления Натальинского муниципального образования Балаковскского района Саратовской области устанавливает ежемесячные доплаты к пенсиям лица замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области, при условии замещения должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением не менее 12 полных месяцев.

Согласно Закону Саратовской области от 20.02.2013 года "О преобразовании муниципальных образований Балаковского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в отдельные законодательные акты Саратовской области" Матвеевское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области преобразовано в Натальинское муниципальное образование Балаковского района Саратовской области. Органы местного самоуправления вновь образованного Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемого Матвеевского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

Лишение лиц, замещавших муниципальные должности, права на получение доплаты к пенсии за выслугу лет в случае отсутствия у муниципального образования необходимых собственных денежных средств приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в другом муниципальном образовании, и влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями статьи 19 (частей 1 и 2) Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.

В Федеральном законе от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части статьи 11). Согласно пункта 5 части 1 статьи 23 названного Закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости и выплачивается одновременно ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяют законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации актами органов местного самоуправления.

В соответствии с решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 27.11.2013 года № 643 утверждено Положение "О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Балаковского муниципального образования Саратовской области".

Выплаты пенсии за выслугу лет содержат решение Совета Натальинского муниципального образования от 29.07.2015 года № 256 "Об утверждении положения" Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области" (л.д. 57-60).

Таким образом, непринятие Матвеевским муниципальным образованием порядка назначения и выплаты такой дополнительной гарантии как доплата к страховой пенсии, с учетом вышеприведенных норм, не может повлечь отказ в установлении истцу доплаты к пенсии при наличии у нее стажа муниципальной службы более 15 лет, с которым законодательство Саратовской области связывает наличие права на предоставление указанной доплаты. Лишение лиц, замещавших муниципальные должности, права на получение доплаты к пенсии за выслугу лет в случае отсутствия у муниципального образования необходимых собственных денежных средств приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в другом муниципальном образовании, и влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями статьи 19 (частей 1 и 2) Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина

В соответствии с пунктом 3 Постановления Минтруда РФ от 30.06.2003 года № 44 "Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты федеральный служащий подает письменное заявление с необходимыми документами в кадровую службу федерального органа государственной власти (его территориального органа) или аппарата, иного государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией РФ или федеральным законом, в котором он замещал должность федеральной службы перед увольнением.

Федеральный служащий может обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения трудовой пенсии по старости без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 4 данного Постановления, в случае реорганизации или ликвидации федерального органа заявление о назначении пенсии за выслугу лет подается в кадровую службу федерального органа, которому законодательством РФ переданы функции реорганизованного или ликвидированного федерального органа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на установление, назначение и выплату ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе с момента обращения за ней, то есть с 02 ноября 2016 года в размере 2405,00 рублей согласно справке МКУ «ЦБ ОМС» (л.д. 43).

На основании статьи 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов дела усматривается, что истцом за услуги представителя в суде оплачено 9000 рублей, из которых 4000 рублей – за составление искового заявления, 5000 рублей – представительство в суде первой инстанции. Факт оплаты подтверждается договором оказания юридических услуг от 25.01.2019, 15.03.2019 года (л.д. 11, 71), актом сдачи-приема юридических услуг от 15.02.2019 года и распиской об уплате и получении наличных денег в счет оплаты по договору оказания юридических услуг от 15.02.2019, 15.03.2019 года (л.д. 12-13, 72).

В связи с удовлетворением исковых требований с ответчика Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию указанные расходы в сумме 3 000 рублей.

На основании статьи 98 ГПК РФ с ответчика Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области № * об отказе ФИО1 в установлении ежемесячной доплаты к назначенной государственной пенсии по старости.

Установить ФИО1 ежемесячную доплату к назначенной государственной пенсии по старости в размере 2405 рублей с 02.11.2016 года.

Взыскать с администрации Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в размере 3 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 20.05.2019 года

Судья А.В. Кротов

«Согласовано»

Судья А.В. Кротов