Решение № 2-1280/2020 2-1280/2020~М-955/2020 М-955/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-1280/2020

Дело №2 –1280/2020

76RS0008-01-2020-001341-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2020 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при секретаре Хомченко Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области, Министерству природных ресурсов и экологии РФ о признании права собственности на садовый дом,

УСТАНОВИЛ:

Булева Т.И обратилась в Переславский районный суд с иском к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации просит признать право собственности на садовый дом, общей площадью 58,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес скрыт>

Требование мотивирует тем, что истец является членом ДНТ «Лесное» при в/ч 21036, в <дата скрыта> г. Постановлением главы администрации Переславского муниципального района был выделен земельный участок, площадью 1201 кв.м с кадастровым номером <номер скрыт>. В <дата скрыта>. за счет собственных средств построила дом. Летом 2019г. решила сделать обмер и поставить здание на кадастровый учет., зарегистрировать право собственности. Кадастровым инженером был подготовлен технический план здания, сдан для проведения кадастрового учета. Получено уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что по сведениям ЕГРН существуют зарегистрированные ограничения на земельный участок, на котором построен садовый дом (Национальный парк «Плещеево озеро»). Обременение препятствует регистрации дома. Дом соответствует градостроительным нормам.

В судебном заседании ФИО2 не участвовала, судом извещена надлежаще. Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Переславль-Залесский по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагала, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, представила письменный отзыв.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще.

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна, представил письменный отзыв.

Третье лицо ФИО5 против удовлетворения иска в судебном заседании не возражал.

Представитель ДНТ «Лесное» при в/ч 21036Соловьев В.А. в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал. Указал, что как раз садовые участки для того и выделялись, чтоб на них садовые дома строить. Раньше не было обременений, граница участка ДНТ была согласована с национальным парком, а потом оказалось, что ДНТ в зоне парка.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ярославской области (Переславский отдел) в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 1 201 кв.м., расположенный по адресу: <адрес скрыт> на основании решения суда от 02.09.2010г. (л.д. 10,38-39). При этом решением суда установлено, что ФИО2 является членом ДНТ с <дата скрыта>., тогда же на ее имя было выдано свидетельство о праве собственности на землю.

Земельный участок с КН <номер скрыт> относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование – для садоводства. Сведения об ограничении, обременении права собственности в отношении указанного земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

Земельный участок расположен в границах земель национального парка «Плещеево озеро» в зоне хозяйственного назначения (л.д.30).

Из материалов дела установлено, что в <дата скрыта>. (так указано в техническом паспорте) истцом в границах указанного земельного участка своими силами и за счет собственных средств возведено строение – 2- этажный садовый дом, площадью 58,6 кв.м.

Истец обратилась с заявлением о постановке садового дома на кадастровый учет, учет приостановлен в связи с выявленными противоречиями между сведениями об объектах недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и сведениями ЕГРН, по сведениям ЕГРН существуют зарегистрированные ограничения («Национальный парк «Плещеево озеро») на земельный участок, на котором расположен данный объект недвижимости (л.д.25).

В ответ на заявление ФИО1 представитель Минприроды России указал, что отсутствуют основания для направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров садового дома и допустимости размещения садового дома на земельном участке (л.д.41-42).

Сторонами не оспаривалось, что земельный участок, принадлежащий истцу находится в зоне хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро».

Согласно подп. «б» п.2 ст. 2, ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особых охраняемых природных территориях», далее – Закон №33-ФЗ, национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях (ст.12 Закона №33-ФЗ).

В соответствии с подп. «д.» п.1 ст.15 Закона №33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в том числе: зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Из совокупного анализа подп. «д.» п.1 и подп. «д.» п.2 ст.15 Закона №33-ФЗ следует, что в зоне хозяйственного назначения национального парка строительство и эксплуатация хозяйственных объектов в целях обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, допускается. Доказательства обратного суду не представлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в соответствие с которым Минприроды осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствии с пунктом 5.17 Положения Минприроды осуществляет полномочия по выдаче в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Судом установлено, что на территории Переславского района создан и функционирует Национальный парк «Плещеево озеро». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008г. № 2055-р Национальный парк «Плещеево озеро» отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ (далее – Минприроды). Положение о национальном парке утверждено приказом Минприроды от 15.03.2012г. №60.

В соответствии с пунктом 11.5 Главы III Положения «О национальном парке «Плещеево озеро» зона хозяйственного назначения, предназначена для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В зоне хозяйственного назначения, в том числе, допускаются строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередач и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых территорий. Использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ч.7 ст.36).

В силу ст. 36 ГРК РФ, п.1 ст. 15 Закона №33-ФЗ режим использования земельных участков в границах национального парка «Плещеево озеро» определяется в зависимости от того, в какой функциональной зоне находится земельный участок. Конкретный вид разрешенного использования земельного участка устанавливается Минприроды путем согласования социально-экономической деятельности и проектов развития населенных пунктов (п.4 ст.15 Закона №33-ФЗ).

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Поскольку земельный участок с КН <номер скрыт>, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположен в границах национального парка «Плещеево озеро», в зоне хозяйственного назначения, собственник был обязан получить разрешение на строительство в Минприроды РФ. Отсутствие разрешения на строительство свидетельствует о наличии признаков самовольного строения, предусмотренных п.1 ст. 222 ГК РФ.

Согласно п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела установлено, что земельный участок с КН <номер скрыт> в границах которого возведено спорное строение, принадлежит истцу на праве собственности с 1993г., участок расположен в границах ДНТ Лесное, функционирующего с <дата скрыта>. (до образования национального парка «Плещеево озеро»). Сведения об изменении категории земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли особо охраняемых природных территорий» в материалах дела отсутствуют.

Согласно п.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст.33 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Таким образом, земельный участок истицы предназначен для садоводства, находится в границах ДНТ «Лесное», в силу чего в отношении земельного участка истец имеет права, допускающие строительство на нем садового дома.

Вхождение земельного участка с КН <номер скрыт> в границы зоны хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро» не является обстоятельством, исключающим строительство на нем садового дома. По смыслу п.1 ст. 15 Закона №33-ФЗ, п.11.5 Положения О национальном парке «Плещеево озеро» строительство садовых домов в границах зоны хозяйственного назначения допускается.

Согласно технического плана здания, выполненного <дата скрыта>г. кадастровым инженером <Д> возведенное в границах участка строение является садовым домом, площадью – 58,6 кв.м, год завершения строительства <дата скрыта>

Согласно заключению ООО «Архитектура» от <дата скрыта>г. (л.д.43-77) состояние всех несущих и ограждающих конструкций и инженерных сетей здания – нормативное техническое состояние для садовых домов. Износ здания на день осмотра – 0%. Размещение садового дома на участке не нарушает условия проживания соседей, не наносит вреда поселковым сетям и проездам. Градостроительные, противопожарные и санитарные нормы размещения дома не нарушены.

Новое здание, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, на земельном участке с КН <номер скрыт> (участок 70), выполнено согласно действующих строительных норм и правил для садоводческих (дачных) объединений, в том числе, соответствует действующим строительным, противопожарным, санитарным и экологическим нормам для эксплуатации садовых зданий. Данное здание рекомендуется к признанию его садовым домом, общей площадью 58,6 кв.м, и принятию к кадастровому учету.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что сохранение самовольной постройки ФИО1 не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательства обратного Минприроды, ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» суду не представлены.

Принимая во внимание, что спорное строение возведено в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с КН <номер скрыт>, соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, суд приходит к выводу, что имеются основания, предусмотренные п.3 ст. 222 ГК РФ для признания за ФИО1 права собственности на самовольную постройку. Требования о сносе самовольной постройки ни Министерством природных ресурсов и экологии РФ, ни администрацией городского округа в ходе рассмотрения дела заявлены не были.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на садовый дом, площадью 58,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, ДНТ «<адрес скрыт>

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Бородина М.В.

В окончательной форме решение изготовлено 18 сентября 2020 года.