Апелляционное определение № 33А-9948/2025 от 15 декабря 2025 г.

Дело №33а-9948/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Агина В.В., Юсуповой Л.А.-В.,

с участием секретаря судебного заседания - Вороновой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сакского межрайонного прокурора Республики Крым, поданному в защиту прав и законных интересов ФИО1, к Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым, заинтересованные лица - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Сакского района Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционному представлению исполняющего обязанности заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым Плахина А.Ю. на решение Сакского районного суда Республики Крым от 27 августа 2025 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя прокуратуры Бойко Д.М., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

Сакский межрайонный прокурор Республики Крым обратился в Сакский районный суд Республики Крым с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным решение Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 21 марта 2025 года № 102 «Об отказе в предоставлении услуги»;

- возложить обязанность на Администрацию Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым поставить ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 была проведена проверка законности отказа в предоставлении муниципальной услуги. Проверкой установлено, что 13 марта 2025 года ФИО1 обратилась в адрес администрации с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и воспитывающего ребенка-инвалида. Однако по результатам рассмотрения заявления было принято решение об отказе в постановке ФИО1 на вышеуказанный учет. По мнению прокуратуры, принятое органом местного самоуправления решение от 21 марта 2025 года является незаконным и необоснованным, при этом нарушает законные права ФИО1

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 27 августа 2025 года административный иск Сакского межрайонного прокурора Республики Крым оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным решением, исполняющим обязанности заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым Плахиным А.Ю. подано апелляционное представление, в котором прокурор просит отменить решение Сакского районного суда Республики Крым от 27 августа 2025 года и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционного представления указано, что наличие и функционирование жилого дома невозможно без земельного участка, на котором он расположен, в связи с чем, он не может рассматриваться в качестве иного земельного участка в контексте законодательной конструкции пункта 2 статьи 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». Полагает, что законодательная неопределенность в регулировании вышеуказанных отношений не может трактоваться в сторону ухудшения положения ФИО1 и лишать ее социальных гарантий на получение бесплатно в собственность земельного участка, которое гарантировано последней Конституцией Российской Федерации и земельным законодательством.

Относительно доводов апелляционного представления Администрацией Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым поданы возражения об оставлении решения районного суда без изменения, апелляционного представления - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М. просила отменить решение районного суда по доводам апелляционного представления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что ФИО1 и ФИО2 состояли в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, имеют малолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 была установлена категория «<данные изъяты>», о чем свидетельствует справка серии <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

13 марта 2025 года ФИО1 обратилась в Администрацию Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании пункта 10 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», и воспитывающего ребенка<данные изъяты>.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым принято решение от 21 марта 2025 года № 102 об отказе ФИО1 в предоставлении услуги.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости на день принятия оспариваемого решения супруг административного истца ФИО2 являлся собственником земельного участка площадью 1000 кв.м, кадастровый №, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», следовательно, у администрации имелись предусмотренные законом основания для отказа ФИО1 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Проверяя данные выводы суда первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку нуждающихся в ней лиц, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения статьи 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющие обязанность органов государственной власти и местного самоуправления поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2).

К мерам социальной поддержки, направленным на обеспечение лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, отнесено и право граждан на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На территории муниципального образования Ореховское сельское поселение Сакского района Республики Крым разрешение вопроса о предоставлении земельных участков муниципальной собственности в соответствии с Уставом муниципального образования отнесено к полномочиям Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно определены в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из предписаний пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки могут быть предоставлены отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым регламентирован нормами Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон Республики Крым №66-ЗРК/2015).

Согласно статье 1 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 4 Закона №66-ЗРК/2015 право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют лица, воспитывающие ребенка-инвалида, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство).

Исходя из положений части 1 статьи 5 Закона №66-ЗРК/2015, предоставление земельных участков гражданам указанной льготной категории осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий:

- гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка (пункт 1);

- гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок (пункт 2);

- гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона (пункт 4).

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона №66-ЗРК/2015 при определении права лиц, указанных в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, не учитываются дети гражданина, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка: 1) в отношении которых указанный гражданин лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; 2) находящиеся на полном государственном обеспечении в соответствующих государственных и (или) муниципальных организациях; 3) вступившие в брак; 4) переданные под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Согласно частям 5 и 9 статьи 5 Закона №66-ЗРК/2015 право лиц, указанных в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, может быть реализовано одним из родителей (усыновителей) при условии, что другой родитель (усыновитель) не реализовал данное право в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

Право лиц, указанных в пункте 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, стоящих в очереди на предоставление находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельного участка в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона, сохраняется за ними до его реализации, независимо от достижения детьми 18 лет.

В соответствии с частью 10 статьи 5 Закона №66-ЗРК/2015 предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам осуществляется в порядке общей очередности в соответствии со статьей 6 настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 6 Закона №66-ЗРК/2015 граждане, указанные в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, желающие приобрести находящийся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельный участок, подают заявление в уполномоченный орган.

В заявлении указываются вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и другие сведения, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право гражданина на приобретение земельного участка в собственность бесплатно или в аренду.

Земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности.

Порядок постановки заявителя в очередь на предоставление находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым (часть 2 статьи 6 Закона №66-ЗРК/2015).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года №41 утвержден Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, далее - Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (далее - Список) формируются и ведутся органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - уполномоченные органы) по месту жительства граждан, категории которых установлены пунктами 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона.

Пунктом 2.2.1 Порядка установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку принадлежности заявителя к категории граждан, указанной в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона, и его соответствия условиям предоставления земельного участка в соответствии со статьей 5 Закона путем направления межведомственных запросов.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и органами технической инвентаризации в порядке межведомственного взаимодействия предоставляется информация относительно наличия у заявителя, его супруга(и) и несовершеннолетних детей, а также для категории граждан, указанных в пункте 8 части 1 статьи 4 Закона, - у совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, при условии совместного проживания заявителя и его детей, а для категории граждан, указанных в пункте 9 части 1 статьи 4 Закона, - проживающих совместно с заявителем в жилом помещении, в том числе жилом доме, его совершеннолетних детей, родителей, а также иных лиц, признанных членами семьи заявителя в судебном порядке: иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд; в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают (для категории граждан, указанных в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 Закона); отчужденного земельного участка.

Согласно пункту 2.2.2 Порядка решение о постановке заявителя в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка или об отказе в постановке в такую очередь принимается уполномоченным органом в течение 45 рабочих дней со дня подачи Заявления и направляется заявителю не позднее 5 рабочих дней со дня его принятия.

Основанием для отказа включения заявителя в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка является его несоответствие требованиям пунктов 1 - 10 части 1 статьи 4 и статьи 5 Закона, а также включение его в Список ранее в другом или том же муниципальном районе или городском округе (пункт 2.2.3 Порядка).

Принимая оспариваемое решение и отказывая ФИО1 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность, Администрация Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым исходила из того, что супруг заявителя ФИО2 имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, вывод административного ответчика, с которым согласился суд первой инстанции, сделан без учета отдельных положений земельного законодательства.

В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015 одним из условий для предоставления земельных участков отдельным категориям граждан является отсутствие у гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Пунктом 4 приведенной выше нормы также закреплено, что гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не должны иметь в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

Следовательно, в соответствии с приведенными нормами регионального законодательства лицо, воспитывающее ребенка-инвалида, вправе иметь в собственности единственное жилое помещение, в том числе жилой дом, в котором они совместно проживают, с сохранением права на бесплатное предоставление земельного участка.

Законом Республики Крым от 25 декабря 2019 года № 30-ЗРК/2019 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», в часть 1 статьи 5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 внесены пункты 4 и 5, в соответствии с которыми: - гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона (пункт 4); - гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона (пункт 5).

Из пояснительной записки к проекту данного закона следует, что проектом закона предлагается конкретизировать условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе лицам, воспитывающим трёх и более детей в возрасте до 18 лет (в случае обучения – до 23 лет); лицам, воспитывающим ребёнка-инвалида, включая усыновлённых и принятых под опеку (попечительство). Также предусматривается, что условия о неотчуждении жилого помещения, в том числе жилого дома, не распространяется на лиц, воспитывающих трёх и более детей в возрасте до 18 лет и лиц, воспитывающих ребёнка-инвалида, включая усыновлённых и принятых под опеку (попечительство). При определении категорий лиц, на которых не распространяется указанное условие, законодатель исходит из нуждаемости указанных категорий граждан в улучшении жилищных условий. Таким образом, наличие в Законе Республики Крым № 66-ЗРК/2015 исключения распространения условия о неотчуждении жилого дома на лиц, воспитывающих трёх и более детей в возрасте до 18 лет и лиц, воспитывающих ребёнка-инвалида, включая усыновлённых и принятых под опеку (попечительство), позволит решить вопрос нуждаемости указанных категорий граждан в улучшении жилищных условий. Кроме того, установление подобного исключения для указанных категорий граждан в отношении отчуждения земельного участка, расположенного под жилым домом, считает нецелесообразным, учитывая принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости при совершении сделок.

Проводя аналогию между пунктами 4 и 5 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015, судебная коллегия полагает, что законодатель излагая названные пункты закона таким образом, и устанавливая распространение и исключение их действия на определённых категорий лиц, исходил из принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости, а также необходимости обеспечения реализации прав на предоставление земельных участков в собственность бесплатно наиболее нуждающимся категориям граждан.

Так, одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Этот принцип земельного законодательства и обусловленное им правовое регулирование, как отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2019 года № 9-П, объективно предопределены тесной связью земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости.

Как отметил Верховный Суд Российской Федерации в определении Судебной коллегии по административным делам от 17 августа 2018 года № 18-КГ18-122, собственник строения на земельном участке имеет безусловное право пользоваться земельным участком, на котором это строение расположено. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Данный вывод подтверждает, что наличие и функционирование жилого дома невозможно без земельного участка, на котором он расположен, в связи с чем, он не может рассматриваться в качестве иного земельного участка в контексте законодательной конструкции пунктов 2 и 4 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости собственником жилого дома, площадью 95,8 кв.м, кадастровый № и земельного участка, площадью 1000 кв.м, кадастровый №, вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», расположенных по адресу: <адрес>, по состоянию на 11 апреля 2025 года значится ФИО2

При этом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер. Между тем, указанному обстоятельству административный ответчик оценку при принятии оспариваемого решения не дал.

Как установлено в суде апелляционной инстанции после его смерти было заведено наследственное дело №, в соответствии с которым с заявлением о принятии наследства обратилась ФИО1, действующая от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО3, и дочь ФИО10 Также наследниками являются дочь - ФИО11 и мать - ФИО12 На момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции свидетельства о праве на наследство нотариусом не выдавались.

Из материалов дела следует, что с 25 января 2019 года место жительства ФИО1 и ее сына ФИО3 зарегистрировано по адресу: <адрес>. Сведений о проживании указанных лиц по иному адресу в материалы дела не представлено.

В соответствии с уведомлениями от 20 марта 2025 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 и ее сына ФИО3 на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 19 марта 2025 года жилой дома с кадастровым номером № находится в пределах объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

В соответствии с актом выездного обследования от 01 декабря 2025 года №237/2025, составленным Отделом муниципального контроля Администрации Сакского района Республики Крым, в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено, что он огражден, доступ к нему ограничен. На земельном участке расположены объекты капитального и некапитального строительства.: жилой дом, площадью 95,8 кв.м, кадастровый №; нежилое здание площадью 6 кв.м и сооружение площадью 30 кв.м, сведения о которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Из установленных обстоятельств по настоящему делу следует, что земельный участок, на котором расположен жилой дом, являющийся единственным жильём ФИО1 и её семьи, исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, не может рассматриваться в качестве «иного земельного участка, пригодного для индивидуального жилищного строительства» применительно к положениям пункта 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015.

Учитывая изложенное, выводы администрации и суда первой инстанции о том, что на момент вынесения решения от 21 марта 2025 года имелись предусмотренные законом основания для отказа в постановке ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, связанные с несоответствием заявителя требованиям пункта 2 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015, не могут быть признаны обоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В тоже время принятие немотивированного решения в отсутствие каких - либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым считает, что решение Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 21 марта 2025 года №102 противоречит нормам действующего законодательства, является необоснованным, вынесенным без надлежащей оценки соответствия заявителя условиям, дающим право в соответствии с Законом Республики Крым №66-ЗРК/2015 на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность, при этом нарушает права и законные интересы административного истца.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По настоящему делу такие обстоятельства установлены, следовательно, судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска Сакского межрайонного прокурора Республики Крым, поданного в защиту прав и законных интересов ФИО1, нельзя признать законным.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Таким образом, суд первой инстанции, неправильно определив обстоятельства, имеющие значение для административного дела, и неправильно применив нормы материального права, необоснованно отказал в удовлетворении административного иска, в связи с чем, с учетом требований пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение Сакского районного суда Республики Крым от 27 августа 2025 года подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконным решения Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 21 марта 2025 года № 102 «Об отказе в предоставлении услуги».

В соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом принципа разделения властей, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Сакского районного суда Республики Крым от 27 августа 2025 года отменить, принять по административному делу №2а-1910/2025 новое решение.

Административный иск Сакского межрайонного прокурора Республики Крым, поданный в защиту прав и законных интересов ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 21 марта 2025 года № 102 «Об отказе в предоставлении услуги».

Возложить обязанность на Администрацию Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13 марта 2025 года №195/02-31 о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Возложить обязанность на Администрацию Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым сообщить об исполнении решения по административному делу в Сакский районный суд Республики Крым, Сакскому межрайонному прокурору Республики Крым и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: В.В. Агин

Судья: Л.А.-В. Юсупова

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 декабря 2025 года.