Решение № 12-14/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-14/2021

УИД: 24RS0027-01-2020-000765-08

Материал № 12-10/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобам на постановления об административном правонарушении

16.03.2021 г. с. Ванавара, Эвенкийского района Красноярского края, ул. Советская д. 49

Судья Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края Кирпиченко Е.П.,

рассмотрев единолично, в открытом судебном заседании в помещении Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края жалобы защитника Общества с ограниченной ответственностью «Приангарский Лесоперерабатывающий Комплекс» Муракаева Р.Р. на постановления заместителя руководителя Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч.1 с. 8.31 и ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Приангарский Лесоперерабатывающий Комплекс» (далее сокращенное наименование – ООО «Приангарский ЛПК, юридический адрес: 663491, Красноярский край, Кежемский район, Территория вблизи г. Кодинска, стройбаза левого берега, зарегистрированного в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, дата регистрации 13.11.2010, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 242001001,

установил:

25.01.2021г. из Кежемского районного суда г. Кодинска по подсудности в Тунгусско-Чунский районный суд поступили материалы по делам об административных правонарушениях:

- № 12-60/2020 по жалобе ООО «Приангарский ЛПК» на постановление № 333/083-2020 заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ в отношении ООО «Приангарский ЛПК» от 01.10.2020 г.( материал принят в производство Тунгусско-Чунского районного суда 25.01.2021 под № 12-10 УИД: УИД: 24RS0027-01-2020-000765-08);

- № 12-64/2020 по жалобе ООО «Приангарский ЛПК» на постановление № 333/082-2020 заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ в отношении ООО «Приангарский ЛПК» от 01.10.2020 г. ( материал принят в производство Тунгусско-Чунского районного суда 25.01.2021 под № 12-11, УИД: 24RS0027-01-2020-000769-93);

- № 12-75/2020 по жалобе ООО «Приангарский ЛПК» на постановление № 333/113-2020 заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ООО «Приангарский ЛПК» от 19.10.2020 г. (материал принят в производство Тунгусско-Чунского районного суда 25.01.2021 под № 12-12, УИД: 24RS0027-01-2020-000780-60);

- № 12-78/2020 по жалобе ООО «Приангарский ЛПК» на постановление № 333/106-2020 заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ООО «Приангарский ЛПК» от 19.10.2020 г. (материал принят в производство Тунгусско-Чунского районного суда 25.01.2021 под № 12-13, УИД: 24RS0027-01-2020-000793-21);

-№ 12-79/2020 по жалобе ООО «Приангарский ЛПК» на постановление № 333/107-2020 заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ООО «Приангарский ЛПК» от 19.10.2020 г. (материал принят в производство Тунгусско-Чунского районного суда 25.01.2021 под № 12-14, УИД: 24RS0027-01-2020-000794-18).

25.01.2021 г. определением Тунгусско-Чунского районного суда указанные материалы были объединены в одно производство с присвоением объединенному материалу по делам об административных правонарушениях № 12-10/2020 (УИД: 24RS0027-01-2020-000765-08).

Постановлением заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО1 от 01.10.2020г. № 333/083-2020 ООО «Приангарский ЛПК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО1 от 01.10.2020г. № 333/082-2020 ООО «Приангарский ЛПК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО1 от 19.10.2020г. № 333/113-2020 ООО «Приангарский ЛПК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО1 от 19.10.2020г. № 333/106-2020 ООО «Приангарский ЛПК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ за нарушение правил использования лесов, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО1 от 19.10.2020г. № 333/107-2020 ООО «Приангарский ЛПК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ за нарушение правил использования лесов, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, защитник ООО «Приангарский ЛПК» Муракаев Р.Р., действующий на основании доверенности от 13.05.2019 г. № 63 обратился в суд с жалобами, в которых просит суд указанные выше постановления о назначении административных наказаний отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалоб представитель ООО «Приангарский ЛПК» Муракаев Р.Р. указал следующее:

1. Поводом для обращения в суд с жалобой на постановления № 333/083-2020 от 01.10.2020 и № 333/082-2020 от 01.10.2020 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, послужило то, что при вынесении указанных постановлений со стороны Административного органа не были реализованы принципы объективного, полного, правильного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении, что выразилось в неверном применении норм материального права, существенном нарушении норм процессуального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, недоказанности установленных обстоятельств, несоответствии выводов, изложенных в указанных постановлениях, фактическим обстоятельствам дела.

Административный орган ошибочно пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении является не способом фиксации доказательств и описанием обстоятельств правонарушения, а самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащим выводы административного органа о виновности лица в совершении административного правонарушения, что однозначно свидетельствует об обвинительном характере процесса рассмотрения дела об административном правонарушении, при наличии неустранимых сомнений.

Указанные постановления не содержат объективных сведений о том, что нарушение обязательных правил и требований совершено именно Заявителем (либо подрядной организацией), а не любым иным лицом, либо возникло в процессе воздействия обстоятельств природно-техногенного характера в конкретный период времени. То обстоятельство, что Заявитель является стороной (арендатором) в ряде договоров аренды лесных участков, заключенных с Министерством лесного хозяйства Красноярского края, не может являться доказательством совершения им рассматриваемого правонарушения, при том, что нормами законодательства, содержащимися в ст. 1, 11, 25 Лесного кодекса Российской Федерации, определена возможность свободного доступа на лесные участки неограниченного круга лиц в целях использования лесов в различных целях, а также установлен запрет на ограничение использование лесов гражданами и юридическими лицами, в том числе на установку каких-либо заградительных сооружений).

Как считает Заявитель жалобы, факт отсутствия возможности исключить доступ на лесной участок любых лиц, учитывая его значительную площадь, позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемой ситуации применимы положения законодательства, содержащиеся в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.

Со стороны Административного органа не было предпринято мер, направленных на непосредственное обнаружение события правонарушения, установление значимых обстоятельств и фиксация доказательств, не были применены какие-либо способы фиксации доказательств (замеры, точное определение координат и границ лесного участка, на котором обнаружено нарушение обязательных правил и требований, с использованием специальных технических средств; получение сведений, позволяющих установить происхождение и принадлежность предметов, свидетельствующих о совершении правонарушения, орудий совершения правонарушения; допрос свидетелей; составление схем; фото-видео, фиксация и т.п).

В основу указанных постановлений положены материалы дела об административном правонарушении, оформленные с существенным нарушением императивных требований законодательства и представленные Административным органом, являющимся лицом, заинтересованным в выполнении производственного плана, увеличения соответствующих показателей, а также необоснованном привлечении денежных средств граждан и юридических лиц (в виде наложения административных штрафов) с целью пополнения соответствующей бюджетной системы.

Осмотры принадлежащих юридическому лицу на праве аренды территорий производились без участия понятых. Кроме того, не была обеспечена фиксация доказательств по делу, сведения о ряде значимых процессуальных действий не были оформлены надлежащим образом.

Точно не определены время и дата совершения, а не обнаружения административного правонарушения. Время совершения административного правонарушения является элементом объективной стороны правонарушения, и также является обстоятельством, влияющим на определение срока давности привлечения к административной ответственности, в любом случае, является обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения дела и подлежит установлению по каждому делу об административном правонарушении. Определение момента совершения правонарушения на основе неподтвержденного предположения Административного органа является, по мнению защитника ООО «Приангарский ЛПК» является недопустимым, а дата 20.10.2019, указанная в оспариваемых постановлениях не основана на реальных доказательствах.

По мнению заявителя жалобы, обнаружение административного правонарушения явилось результатом мероприятий, обладающих признаками внеплановой проверки, а, учитывая, что последствиями обнаружения правонарушения явилось применение к Заявителю мер административного принуждения (а не гражданско-правовая ответственность), рассматриваемый вид государственного надзора (контроля) должен осуществляться в строгом соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля». При проведении внеплановой проверки Административным органом была нарушена обязанность по надлежащему уведомлению законного либо уполномоченного представителя Заявителя о предстоящем проведении проверки, а также своевременному ознакомлению с распоряжением о её проведении, внеплановая проверка должна быть согласована с органами прокуратуры.

При осуществлении государственного надзора (контроля) со стороны Административного органа не была соблюдена соответствующая процедура, предусмотренная нормой права, закрепленной в ст. 13.2 Закона, согласно которой в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора), доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, при этом плановые (рейдовые) осмотры не могут проводится в отношении конкретного юридического лица, и не должны подменять собой проверку.

Не согласен Заявитель также с подходом Административного органа по применению норм законодательства, регламентирующих порядок назначения административного наказания.

Согласно требованиям законодательства, содержащихся в ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение. Вместе с тем, 01.10.2020 Административным органом за совершение указанного правонарушения помимо оспариваемых постановлений было вынесено также постановление №№ 333/087-2020.

Как указал Заявитель, анализ текстов указанных Постановлений свидетельствует об едином (общем) составе вменяемых Заявителю правонарушений, а именно: единый объект правонарушения – лесной участок, имеющий номер учетной записи в государственном лесном реестре <данные изъяты> предоставленный в аренду Заявителю на основании договора аренды лесного участка №10/6-и; единая объективная сторона правонарушения_ общественные отношения в области защиты и охраны лесов; единый субъект правонарушения – юридическое лицо (Заявитель); единая субъективная сторона правонарушения – вина Заявителя в совершении одного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ; единое время и дата обнаружения правонарушения в рамках одной проверки юридического лица. В результате неправильного применения норм материального права, по мнению Заявителя, Административный орган ошибочно пришел к выводу о том, что каждый квартал (выдел), являющийся составной неотъемлемой частью лесного участка, должен быть определен в качестве самостоятельного объекта правонарушения, при том, что проект освоения лесов (являющийся основанием для заготовки древесины) является единым для всего лесного участка. Административным органом не приняты во внимание условия, содержащиеся в п. 1.2 Договора аренды, в соответствии с которыми объектом аренды является один лесной участок, определенной площади, границы которого указаны в схеме обозначения лесного участка, предусмотренной Приложением №1 к Договору аренды. По мнению Заявителя жалобы, ООО «Приангарский ЛПК» незаконно неоднократно привлечено к административной ответственности за «совершение» одного правонарушения, что является недопустимым.

2. Поводом для обращения в суд с жалобой на постановление № 333/113-2020 от 19.10.2020 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, послужили аналогичные основания, как указаны выше, а также что ООО «Приангарский ЛПК» неоднократно привлечено к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.32 КОАП РФ, поскольку кроме указанного постановления этим же должностным лицом были вынесены постановления № 333/100-2020, № 333/102-2020, № 333/104- 2020 от 14.10.2020, №333/108-2020, № 333/110/2020 от 19.10.2020.

3. Поводом для обращения в суд с жалобами на постановления № 333/106-2020 и № 333/107-2020 от 19.10.2020 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, послужило то, по мнению Заявителя, Административный орган нарушил предусмотренные КоАП РФ права, ООО «Приангарский ЛПК» надлежащим образом не было извещено о проведении проверки, а также доводы аналогичные изложенным выше.

В судебное заседание должностное лицо административного органа КГКУ «Лесная охрана», ООО «Приангарский ЛПК» и его защитник Муракаев Р.Р. не явились, несмотря на уведомление их надлежащим образом, что подтверждается судебным извещением от 25.01.21 № 12-10/21-85, почтовыми уведомлениями о вручении судебной корреспонденции и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 64849054010539 получателю ООО «Приангарский ЛПК».

При таких обстоятельствах, нахожу возможным, рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц по представленным в суд письменным материалам.

Проверив материалы дел об административном правонарушении, изучив доводы жалоб Заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Как следует из обстоятельств дела, между агентством лесной отрасли Красноярского края (Арендодатель) и ООО «Приангарский ЛПК» (Арендатор) 05.07.2012 г. заключен договор аренды лесного участка №10/6н, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Согласно условий указанного выше договора Арендодатель передает ООО «Приангарское ЛПК» во временное пользование на 49 лет часть лесного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером <данные изъяты>, предназначенный для заготовки древесины.

В соответствии с п. 14 Договора аренды лесного участка №10/6н предусмотрено, что Арендатор обязан: осуществлять меры противопожарного обустройства лесов, на основании проекта освоения лесов (подпункт «е»); осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на части лесного участка на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении №7 (подпункт «ж»); осуществлять на части лесного участка разрубку (расчистку) квартальных просек, замену квартальных столбов ( подпункт «з»); осуществлять заготовку древесины на части лесного участка (лесосеках) методами, обеспечивающими сохранение подроста и молодняка древесных пород(подпункт «и»); осуществлять очистку мест рубок от порубочных остатков в соответствии с правилами пожарной безопасности (подпункт «к»).

Из постановления от 01.10.2020г. № 333/083-2020 о назначении административного наказания ООО «Приангарский ЛПК» по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ следует, что заготовка древесины ООО «Приангарское ЛПК» в квартале <данные изъяты> производилась на основании лесной декларации от 25.03.2019 №7 в период с 04.04.2019 по 19.10.2019 г. 11.07.2020 г. инженером ОиЗЛ 1 категории ФИО10, помощником лесничего ФИО11. в присутствии государственного инспектора КГКУ «Лесная охрана» ФИО12 был произведен осмотр мест рубок на лесной дороге <данные изъяты> урочища Катанга, Чемдальского участкового лесничества, в ходе которого выявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно: размещение в лесах отходов производства и потребления на площади 0,1 га, что является нарушением пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 №607. По окончании осмотра составлен акт осмотра лесосеки от 11.07.2020 № 13, схема (абрис) места расположения лесонарушения, сообщение о результатах осмотра лесосек от 11.07.2020 г.

Из постановления от 01.10.2020г. № 333/082-2020 о назначении административного наказания ООО «Приангарский ЛПК» по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ следует, что заготовка древесины ООО «Приангарское ЛПК» на лесной дороге <данные изъяты> в ходе которого выявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно: размещение в лесах отходов производства и потребления на площади 0,2 га, что является нарушением пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 №607. По окончании осмотра составлен акт осмотра лесосеки от 11.07.2020 № 12, схема (абрис) места расположения лесонарушения, сообщение о результатах осмотра лесосек от 11.07.2020 г. Однако, в этом же постановлении местом совершения административного правонарушения указано: Красноярский край, Эвенкийский район, КГБУ «Тунгусско-Чунское лесничество», Чемдальское участковое лесничество, <...> выделы 15,16,19, лесная дорога.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.31 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах в виде предупреждения или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил санитарной безопасности в лесах.

В силу статьи 60.3 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах. Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 60.12 ЛК РФ установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно пункту 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Из постановления от 19.10.2020г. № 333/113-2020 о назначении административного наказания ООО «Приангарский ЛПК» по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ следует, что заготовка древесины ООО «Приангарское ЛПК» в квартале <данные изъяты> в ходе которого выявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно: размещение в лесах отходов производства и потребления на площади13,0 га, что является нарушением пунктов 9, 16 Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (далее - Правила пожарной безопасности в лесах). По окончании осмотра составлен акт осмотра лесосеки от 10.07.2020 № 3, схема (абрис) места расположения лесонарушения, сообщение о результатах осмотра лесосек от 10.07.2020 г. №3.

В соответствии с ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в виде предупреждения или наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

До 01.01.2021 г. действовали утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 Правила пожарной безопасности в лесах, которыми установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Согласно пункту 38 Правил пожарной безопасности в лесах, лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из постановления от 19.10.2020г. № 333/106-2020 о назначении административного наказания ООО «Приангарский ЛПК» по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ следует, что заготовка древесины ООО «Приангарское ЛПК» в квартале <данные изъяты> в ходе которого выявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно: оставление не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеке в количестве 1000 куб.м., тем самым нарушен подпункт «з» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.09.2016 № 474 (далее – Правила заготовки древесины). По окончании осмотра составлены: сообщение о результатах осмотра лесосек от 10.07.2020 г. №9, акт осмотра лесосеки от 10.07.2020 № 9, схема (абрис) места расположения лесонарушения, фототаблица.

Из постановления от 19.10.2020г. № 333/107-2020 о назначении административного наказания ООО «Приангарский ЛПК» по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ следует, что заготовка древесины ООО «Приангарское ЛПК» в квартале <данные изъяты> в ходе которого выявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно: уничтожение или повреждение лесоустроительных и лесохозяйственных знаков, вывесок и других предметов наглядной агитации и пропаганды, малых архитектурных форм в количестве – 1 шт. (привязка отсутствующего привязочного столба – 2-3, направление румбы (азимута) линии С-0?, 1180 м), что является нарушением подпункта «д» пункта 12 Правил заготовки древесины, согласно которому при заготовке древесины запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков; оставленная древесина в количестве 1200 куб.м, что является нарушением подпункта «з» пункта 12 Правил заготовки древесины. По окончании осмотра составлены: акт осмотра лесосеки от 10.07.2020 № 6, сообщение о результатах осмотра лесосек от 10.07.2020 г. №6, схема (абрис) места расположения лесонарушения, фототаблица.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины в виде предупреждения или наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил заготовки древесины.

В силу ч.ч. 1 и 9 ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в ст. 23 настоящего Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

В соответствии с действовавшими до 01.01.2021 г. Правилами заготовки древесины, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 № 474 они устанавливали требования к заготовке древесины для всех лесных районов Российской Федерации (п. 1 Правил № 474).

Согласно пункту 2 Правил № 474 предусмотрено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

При заготовке древесины запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков (подпункт "д" пункта 12 Правил № 474).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 12 названных Правил не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Порядок осмотра лесосек, на которых осуществлены лесосечные работы, утвержден приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки» (Приложение №4) (далее – Порядок осмотра лесосек).

Согласно п. 3 Порядка осмотра лесосек следует, что осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ.

В соответствии с п. 4 Порядка осмотра лесосеки предусмотрено, что лицо, осуществляющее осмотр лесосек, за 10 дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек. При неявке лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя осмотр лесосек проводится без его участия.

Во всех представленных в суд материалах имеются извещения КГБУ «Тунгусско-Чунское лесничество» № 10/г от 13.04.2020 г. директору ООО «Приангарский ЛПК» ФИО13, в которых указано, что для участия в осмотре лесосек по окончанию действия лесных деклараций, в целях проверки соблюдения условий договоров аренды лесных участков, проектов освоения лесов, лесных деклараций, технологических карт лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативно правовых актов, регулирующих лесные отношения предлагается 05.06.2020 к 9:00 ч. прибыть или направить представителя (по доверенности) в контору Чемдальского участкового лесничества по адресу: <адрес>

От 05.06.2020 г. так же в каждом материале имеются акты, составленные лесничим Чемдальского участкового лесничества <данные изъяты>. о том, что осмотр лесосеки 05.06.2020 не представляется возможным по причине установления плохих погодных условий, дождливой погоды и оттаивания грунта. Дата проведения осмотра переносится на 15.06.2020.

15.06.2020 г. этими же лицами в присутствии того же представителя ООО «Приангарский ЛПК» составлен акт о невозможности осмотра лесосеки по аналогичным причинам, дата проведения осмотра перенесена на 22.06.2020 г.

22.06.2020 согласно аналогичному акту проведение осмотра перенесено на 29.06.2020 г.

29.06.2020 инженер ОиЗЛ Чемдальского участкового лесничества ФИО14 участкового лесничества 29.06.2020 представителя ООО «Приангарский ЛПК» весеннее освидетельствование лесосек не состоялось. Вторым актом от 29.06.2020, составленным 2020 инженером ОиЗЛ Чемдальского участкового лесничества ФИО15 указано, что представитель ООО «Приангарский ЛПК» не явился в контору Чемдальского участкового лесничества 29.06.2020, в связи с этим весенний осмотр лесосек будет проводится в одностороннем порядке 10.07.2020 г.

Сведения об извещении ООО «Приангарский ЛПК» в какой-либо форме о проведении осмотра лесосеки 10 июля 2020 года по представленным в суд делам отсутствуют, представитель общества участия в осмотре не принимал.

Между тем, в п. 4 Порядка осмотра лесосеке указано, что извещение о проведении осмотра лесосек направляется способом, обеспечивающим подтверждение его получения (заказное письмо, факс, электронная почта).

При неизвещении лесопользователя о дате, времени и месте проведения осмотра сотрудники КГБУ «Тунгусско-Чунского лесничества» и КГКУ «Лесная охрана» провели осмотры лесосек 10.07.2020 г. и 11.07.2020 г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанные выше осмотры лесосек следует признать проведенным с нарушением установленных требований и прав юридического лица.

В силу частей 3, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, вина ООО «Приангарский ЛПК» в нарушении правил санитарной безопасности в лесах, правил пожарной безопасности в лесах и правил заготовки древесины установленным законом образом не подтверждена, в связи с чем, постановления о назначении административного наказания от 01.10.2020г. № 333/083-2020, от 01.10.2020г. № 333/082-2020, от 19.10.2020г. № 333/113-2020, от 19.10.2020г. № 333/106-2020, от 19.10.2020г. № 333/107-2020, вынесенные заместителем руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Приангарский ЛПК» – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены данные постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобы защитника Общества с ограниченной ответственностью «Приангарский Лесоперерабатывающий Комплекс» Муракаева Р.Р. на постановления заместителя руководителя Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31 (№ 333/083 – 2020 от 01.10.2020), ч. 1. ст. 8.31(№ 333/082 – 2020 от 01.10.2020), ч. 1 ст. 8.32, (№ 333/113 – 2020 от 19.10.2020) ч. 1 ст. 8.25 (№ 333/106 – 2020 от 19.10.2020), ч. 1 ст. 8.25 (№ 333/107 – 2020 от 19.10.2020) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Приангарский Лесоперерабатывающий Комплекс» - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО1 от 01.10.2020г. № 333/083-2020 о назначении административного наказания ООО «Приангарский ЛПК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ; Постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО1 от 01.10.2020г. № 333/082-2020 о назначении административного наказания ООО «Приангарский ЛПК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ; Постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО1 от 19.10.2020г. № 333/113-2020 о назначении административного наказания ООО «Приангарский ЛПК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ; Постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО1 от 19.10.2020г. № 333/106-2020 о назначении административного наказания ООО «Приангарский ЛПК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ; Постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО1 от 19.10.2020г. № 333/107-2020 о назначении административного наказания ООО «Приангарский ЛПК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ – отменить, производство по делам прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края.

Судья Е.П. Кирпиченко