Постановление № 5-133/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 5-133/2017

Дело № 5-133/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 декабря 2017 года г. Нерчинск

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Помулева Н.А., при секретере ФИО1, с участием должностного лица, составившего протокол ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальник» (ООО «Коммунальник») ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, адрес осуществления деятельности: <...>

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из протокола об административном правонарушении ООО «Коммунальник» нарушило законодательство в области санитарно-эпидемиологических требований при обезвреживании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в нарушении требований п. 1.2, п. 3.1, п. 3.2, п. 6.2, п. 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ст. 8 ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», ст. 11, ст. 12, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22, ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 10 Федерального Закона от 07.12.2011 г. № 414 «О водоснабжении и водоотведении», п. 4.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно при эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, расположенной на территории городского поселения «Нерчинское» с 01.08.2017 года, в том числе канализационной сети по ул. Декабристов г. Нерчинска. В августе 2017 года Обществом осуществлялась откачка ЖБО в переданном имуществе (канализационные сети). При образующихся ЖБО (по нормативу) 9905,53 куб.м. всего было откачано 6941,2 куб.м. ЖБО, из них всего было размещено 6658,6 куб.м. ЖБО в установленном месте, то есть 2964,33 куб.м. ЖБО изливались на рельеф местности и 282,6 куб.м. ЖБО не было доставлено в установленное место, то есть всего 3246,93 куб.м. ЖБО не было доставлено в установленное место (Нерчинская городская свалка), и следовательно изливалось на рельеф местности.

Указанные нарушения были установлены по результатам проведенного на основании определения № 6 от 03 октября 2017 г. административного расследования (л.д. 17).

В силу ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело подлежит рассмотрению судьей Нерчинского районного суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, поскольку имеются сведения о надлежащем его извещении, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

В судебном заседании, должностное лицо составившее протокол ФИО2, подтвердил факт совершения ООО «Коммунальник» нарушения санитарных норм в части размещения жидких бытовых отходов в неустановленном месте.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). В статье 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числе с отходами потребления. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами). Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека согласно пункту 5.1. Положения, утв. Постановлением Правительства от 30.06.2004 № 322, осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка. В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 739, Управление Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю является территориальным органом Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. Статьей 11 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей

природной среды и здоровья человека. В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п. 1, 2, 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1); запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2); отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. В соответствии c договором аренды имущества находящегося в муниципальной собственности городского поселения «Нерчинское» № 500/17 от 01 августа 2017 ООО «Коммунальник» приняло в аренду имущество (согласно акту приема-передачи: в том числе объекты водоотведения - канализационные сети по ул. Декабристов в г. Нерчинске Канализационную насосную станцию) (л.д. 25-35).

В соответствии с вышеназванными нормами действующего законодательства общество обязано обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и т.п.).

Согласно п. 1.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и

уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих правил. В соответствии с п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Установление в ходе проведения административного расследования факта излива жидких бытовых отходов не на сливные станции (очистные сооружения) или поля ассенизации, а на рельеф местности, свидетельствует о том, что ООО «Коммунальник» нарушает требования действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований при размещении и обращении с отходами производства и потребления.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как следует из материалов дела, общество в силу своего правового статуса не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм.

Доказательств отсутствия возможности исполнения обязательных требований и предписаний действующего законодательства и принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства, суду не представлено. Доказательств, свидетельствующих о наличии у общества объективных обстоятельств, не позволивших ему соблюсти требования законодательства, в материалы дела не представлено. В п. 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Анализ вышеуказанных нормативных положений, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о наличии допущенных обществом нарушений санитарно-эпидемиологических требований к процессу размещения и обращения с жидкими бытовыми отходами, а именно в осуществлении сброса жидких бытовых отходов в неустановленном месте - на рельеф местности, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «Коммунальник» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подтверждается совокупностью представленных административным органом доказательств, исследованных при рассмотрении дела, а именно определением № 6 от 03 октября 2017 года «О возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования» (л.д. 17), определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 03.10.2017 г. (л.д. 19), протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 19-6АР от 06.10.2017 года (л.д. 21-23), договором аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения «Нерчинское» от 01.08.2017 года (л.д. 25-35), протоколом об административном правонарушении № 128 от 13.11.2017 года (л.д. 11-14), договорами возмездного оказания услуг (л.д. 41-44, 56-58), имеющимися в материалах дела сведениями об объемах вывезенных и размещенных жидких бытовых отходов, а также информацией ООО «Коммунальник» на представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 08.09.2017 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске и главе администрации ГП «Нерчинское» (л.д. 69-70).

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Приведенные доказательства, отнесены к числу доказательств по делу об административном правонарушении; событие административного правонарушения и сведения о лице, его совершившем, установлены полно. Имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу, доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, допустимость, относимость и достоверность доказательств не вызывают сомнений, поскольку они не противоречивы, согласуются между собой.

На основании всей совокупности всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств и всех обстоятельств при рассмотрении дела достоверно установлено, что в деятельности ООО «Коммунальник» выявлены нарушения действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований при размещении и обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в осуществлении сброса жидких бытовых отходов в не установленном месте – на рельеф местности.

ООО «Коммунальник» подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу, судья учитывает характер совершенного ООО «Коммунальник» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, что, по мнению суда, обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, с наибольшим эффектом послужит достижению целей восстановления социальной справедливости и предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерным и возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Минимальный штраф для юридических лиц, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ составляет 100000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 8.2, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на следующие реквизиты: наименование получателя платежа: № 40101810200000010001, получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю л/сч <***>, ИНН <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ банка России по Забайкальскому краю г. Чита БИК 047601001 ОКТМО 76628101 КПП 753601001 код К.Д. 141 1 16 25050 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека» УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через Нерчинский районный суд.

Судья Нерчинского районного суда -