Решение № 12-159/2020 12-34/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-159/2020

Дело №12-34/21


Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2021 года г. Владикавказ

Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Хадикова И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Владсток» на постановление №... юр от 09.12.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МУП «Владсток»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо - Кавказскому Федеральному округу ФИО1 № ... юр от 09.12.2020 г., МУП «Владсток» привлечен к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель МУП «Владсток» ФИО2 обратилась в Промышленный районный суд г. Владикавказа с настоящей жалобой, в обоснование которой указано, что согласно оспариваемому постановлению, предприятием в 3 квартале 2020 года осуществлялся сброс сточных вод в водный объект р. Терек после ОСК-1 в объеме, превышающем объем допустимого сброса сточных вод согласно графику сброса сточных вод 2019 года по ОСК-1, согласованного с Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания.

Согласно журналу учета качества сбрасываемых сточных вод по ОСК-1 за 2020 год и сведениям, полученными в результате учета сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества за 3 квартал 2020 года фактический сброс сточных вод составил 19381,84 тыс.м3, а допустимый объем сброса сточных вод в 3 квартале 2020 года, согласно графика сброса сточных вод в 2019 года по ОСК-1, согласованного с Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания-17550 тыс.м3, превышение составило 1753,121 тыс.м3.

Заявитель считает постановление от 09.12.2020 г. незаконным по следующим основаниям.

В нарушение положений частью 1 статьи 1.6 и части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным органом при вынесении Постановления не была всесторонне и полным образом проведена проверка всех обстоятельств дела, поэтому и выводы заинтересованного лица о виновности МУП «Владсток» во вменяемом административном правонарушении не соответствуют фактическим обстоятельствам установленным по делу

При вынесении обжалуемого постановления административный орган не принял во внимание, что срок действия решения о предоставлении водного объекта в пользование № 241 от 28.11.2019 г., был определен до 21.09.2020 г., соответственно в графике сброса сточных вод в объект р. Терек с ОСК-1, согласованным с Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания на 3 квартал 2020 года, был произведен расчет по 21.09.2020 года то есть, учтены не все дни сентября (3 квартал-июль, август, сентябрь).

В связи с вступлением в силу 16.06.2020 г. изменений, внесенных в Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» Постановлением Правительства РФ от 11.06.2020 года № 849, на 12 месяцев продлевается действие решений о предоставлении водного объекта в пользование, срок действия, которых истекает в период с 15.03.2020 г. по 31.12.2020 г.

Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания письмом исх. № 140/2203 от 14.08.2020 просило МУП «Владсток» проинформировать о сохранении, либо отсутствии потребности в дальнейшем использовании водного объекта.

МУП «Владсток» письмом № 757 от 17.08.2020 г. уведомило административный орган о желании продлить действие решения о предоставлении водного объекта в пользование № 241 от 28.211.2019 г. (зарегистрирован отделом водных ресурсов Западно-Каспийского бассейнового водного управления 04.12.2020 г. рег. № 15-07.02.00.002-Р-РСБК-С-2019-00609/00 на 12 месяцев до 21.09.2021 г.).

Письмом от 28.08.2020 г. исх. № 254/09-К отдел водных ресурсов Западно-Каспийского бассейнового водного управления по РСО-Алания уведомил МУП «Владсток» о том, что решение о предоставлении водного объекта в пользование продлевается и действует до 21.09.2021 года.

Таким образом, разрешение на сброс действует на полный 3 квартал 2020 года, разрешенный объем за квартал в графике сброса сточных вод составляет 19500,0 тыс.м3, а фактический объем составил 19303,121 тыс.м3, в связи с чем превышение объемов сбросов не допущено.

В действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, что исключает привлечение к административной ответственности.

Кроме того, административный орган, привлекая МУП «Владсток» к административной ответственности, не обосновал назначение штрафа в размере, превышающем минимально установленный санкцией вменяемой статьи.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаку, состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и ролиправонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение, вменяемое МУП «Владсток», совершено впервые, не причинило вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, заявитель просил признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу, а также применить последствия малозначительности, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо - Кавказскому Федеральному округу ФИО1 № ... юр от 09.12.2020 г., МУП «Владсток» привлечен к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Правонарушение выразилось в том, что предприятием в 3 квартале 2020 года осуществлялся сброс сточных вод в водный объект р. Терек после ОСК-1 в объеме, превышающем объем допустимого сброса сточных вод согласно графику сброса сточных вод 2019 года по ОСК-1, согласованного с Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания.

Согласно журналу учета качества сбрасываемых сточных вод по ОСК-1 за 2020 год и сведениям, полученными в результате учета сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества за 3 квартал 2020 года фактический сброс сточных вод составил 19381,84 тыс.м3, а допустимый объем сброса сточных вод в 3 квартале 2020 года, согласно графика сброса сточных вод в 2019 года по ОСК-1, согласованного с Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания-17550 тыс.м3, превышение составило 1753,121 тыс.м3.

Факт совершения правонарушения подтвержден:

- журналом учета качества сбрасываемых сточных вод по ОСК-1 за 2020 год; сведениями, полученными в результате учета сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества за 3 квартал 2020 года; графиком сброса сточных вод 2019 года по ОСК-1, согласованным с Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания; решением о предоставлении водного объекта в пользование от 28.11.2019 года № 241 (от 04.12.2019 № 15-07.02.00.002-Р-РСБК-С-2019-00609/00).

Таким образом, совершение заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, а именно предприятием в 3 квартале 2020 года осуществлялся сброс сточных вод в водный объект р. Терек после ОСК-1 в объеме, превышающем объем допустимого сброса сточных вод согласно графику сброса сточных вод 2019 года по ОСК-1, согласованного с Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Постановление вынесено в двухмесячный срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Принимая во внимание, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных ст. 4.1 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что решение государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо - Кавказскому Федеральному округу является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения жалобы не имеется. Отсутствуют также основания для признания правонарушения малозначительными, поскольку совершение правонарушения предприятие не признает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо - Кавказскому Федеральному округу № ... юр от 09.12.2020 г., о привлечении МУП «Владсток» к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу МУП «Владсток» - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.С. Хадикова