Решение № 2-3202/2023 2-3202/2023~М-2244/2023 М-2244/2023 от 13 сентября 2023 г. по делу № 2-3202/2023

2-3202/2023 (м-2244/2023)

УИД61RS0006-01-2023-003495-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Морозова И.В.,

при секретаре Богатой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Ростов-на-Дону, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ростова-на-Дону «Школа № 24 имени героя России ФИО1», третье лицо: Управление образование г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение для инвалидов общедоступности социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском, указав в обоснование заявленных исковых требований на следующие обстоятельства.

В соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области прокуратуройПервомайского района г. Ростов-на-Дону проведена проверка исполнения МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа № 24 имени героя России ФИО1» федерального законодательства, направленного на обеспечение для инвалидов общедоступностисоциальнойинфраструктуры.

В мае 2023 года проверкой соблюдения прав интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности указанного учреждения, являющегося в соответствии с действующим законодательством объектом социальной инфраструктуры, выявлены следующие нарушения.

В соответствии с п. 3 Приказа Минздрава России от 12.11.2015 № 802н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем: здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи» - руководители органов и организаций, предоставляющих услуги, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности.

Согласно п. 4, 5 названного приказа - органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами; при необходимости оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий.

Кроме условий доступности услуг, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка, органами и организациями, предоставляющими услуги, обеспечиваются: размещение помещений, в которых предоставляются услуги, преимущественно на нижних этажах зданий; оборудование на прилегающих к объекту территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов; оснащение медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с порядками оказания медицинской помощи в зависимости от вида, профиля медицинской помощи, заболеваний или состояний.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию зданий и помещений, закреплены в СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный и введенный в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - Свод правил), который разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Так, в нарушение п. 5.1.1 Свода правил отсутствуют доступные элементы информации об объекте для инвалидов; п. 5.1.10 Свода правил отсутствуют тактильные предупреждающие указатели перед лестницей; п. 5.1.16 Свода правил пандус не оборудован поручнем у стены, поручни не соответствуют требованиям; г. 6.1.6 Свода правил отсутствует яркая контрастная маркировка стеклянного полотна входной двери; п. 6.4.1 Свода правил дверные ручки не контрастны по отношению к полотну двери.

В целях устранения данных нарушений 31.05.2023 года в адрес директора МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа № 24 имени героя России ФИО1»внесено представление. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения не устранены.

Такие нарушения как пандус не оборудован поручнем у стены, поручни не соответствуют требованиям (п. 5.1.16 Свода правил), планируется устранить до декабря 2023 года при наличии финансирования. Остальные нарушения планируется устранить до 01.09.2023 года.

Выявленные несоответствия препятствуют доступу инвалидов в учреждение, в том числе маломобильных граждан, круг которых не определен, что нарушает их права.

На основании изложенного, истец прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону, руководствуясь статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 215, 225 Гражданского кодекса РФ, с учетом уточненного иска в порядке статьи 39 ГПК РФ,просил суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Школа № 24 имени героя России ФИО1»устранитьнарушения указанных положений законодательства, путемприведения объектов учреждения, расположенных по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем проведения работ по оборудованию пандуса поручнями в соответствии с п. 5.1.16 Свода правил.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Болдырева М.М. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчикав силу занимаемой должности директора ФИО2 в судебномзаседании исковые требования признала, пояснив, что не согласна только со сроками устранения выявленных нарушений, в связи с чем просила увеличить срок исполнения решения суда при удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица ФИО3, действующий на основании доверенности, требования не оспаривал, просил увелись срок исполнения решения суда до 9 месяцев с учетом временных затрат на финансирование осуществляемых работ.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.

В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

На основании ст. 15 Федерального Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным: зданиям, строениям и сооружениям, спортивным, сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных, решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа, к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и перил. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные, лица местного самоуправления:, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области прокуратуройПервомайского района г. Ростов-на-Дону проведена проверка исполнения МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа № 24 имени героя России ФИО1» федерального законодательства, направленного на обеспечение для инвалидов общедоступности социальной инфраструктуры.

В мае 2023 года проверкой соблюдения прав интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности указанного учреждения, являющегося в соответствии с действующим законодательством объектом социальной инфраструктуры, выявлены следующие нарушения.

В соответствии с действующим законодательством МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа № 24 имени героя России ФИО1»является объектом социальной инфраструктуры.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию зданий и помещений, закреплены в СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный и введенный в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - Свод правил), который разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Так, в нарушение п. 5.1.1 Свода правил отсутствуют доступные элементы информации об объекте для инвалидов; п. 5.1.10 Свода правил отсутствуют тактильные предупреждающие указатели перед лестницей; п. 5.1.16 Свода правил пандус не оборудован поручнем у стены, поручни не соответствуют требованиям; г. 6.1.6 Свода правил отсутствует яркая контрастная маркировка стеклянного полотна входной двери; п. 6.4.1 Свода правил дверные ручки не контрастны по отношению к полотну двери.

В целях устранения данных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ г.Ростова-на-Дону «Школа № 24 имени героя России ФИО1» внесено представление № 7-18-2023 от 31.05.2023 года (л.д. 14-17).

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ на представление № от ДД.ММ.ГГГГ годауказанные нарушения не устранены.Такие нарушения как пандус не оборудован поручнем у стены, поручни не соответствуют требованиям (п. 5.1.16 Свода правил), планируется устранить до декабря 2023 года при наличии финансирования. Остальные нарушения планируется устранить до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19).

На момент рассмотрения настоящих исковых требований, выявленные нарушения, указанные в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком не устранены, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67, 71 ГПК РФ, приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований в связи с их доказанностью и достоверностью.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

С учетом изложенного срок для добровольного исполнения решения суда, начинается со дня его вступления в законную силу решения суда, в связи с чем суд полагает необходимым обязать ответчика устранить выявленные нарушения в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В данном случае в случае возникновения в силу объективных причин невозможности исполнения ответчиком судебного решения в полном объеме после вступления решения в законную силу и возбуждения исполнительного производства, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ об отсрочке исполнения решения.

Поскольку истец при подаче иска в соответствии со статьей 103 ГПК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины, и в связи с тем, что исковые требования прокурора содержат ссылку на то, что иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд, руководствуясь статьями 88, 94, 98, 103 ГПК РФ, абзацем 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

Руководствуясь статьями 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Первомайского района г. Ростов-на-Дону, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ростова-на-Дону «Школа № 24 имени героя России ФИО1», третье лицо: Управление образование г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение для инвалидов общедоступности социальной инфраструктуры - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Школа № 24 имени героя России ФИО1», ИНН <***>, ОГРН <***>, путем приведения объектов учреждения, расположенных по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для малобильных групп населения» путем проведения работ по оборудованию пандуса поручнями в соответствии с п. 5.1.16 Свода правил в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Школа № 24 имени героя России ФИО1», ИНН <***>, ОГРН <***>,государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2023 года.

Судья И.В. Морозов