Решение № 2-4152/2019 2-4152/2019~М-3298/2019 2А-4152/2019 М-3298/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-4152/2019

Дело № 2а-4152/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2019 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Двухжиловой Т.К.

при секретаре Митрохиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, 04.03.2005г.рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.рождения к Администрации г.о. Балашиха о признании постановления незаконным, обязании восстановить в очереди на предоставление земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, действуя в том числе в интересах несовершеннолетних детей, обратилась в суд с настоящим иском к ответчику указывая на то, что ее семья является многолетной, состоит из 4 человек: административный истец и ее несовершеннолетние дети:, мои дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4. Ранее в состав семьи входил бывший супруг - ФИО5, брак с которым расторгнут ДД.ММ.ГГГГ г. Как многодетная семья, по заявлению административного истца, были поставлены на очередь для предоставления земельного участка в соответствии с Законом Московской области от <данные изъяты> «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области». ДД.ММ.ГГГГ г. Комитетом по управлению имуществом городского округа Железнодорожный администрации ГО Железнодорожный Московской области был предложен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал <данные изъяты>.

Осмотрев указанный массив, который был заросшим многолетними соснами и елями, не найдя предложенный участок, поскольку участки не были размечены, истец представила в администрацию письменный отказ от предложенного земельного участка. После чего, для осмотра и рассмотрения до настоящего времени не предлагалось более никаких земельный участков. ДД.ММ.ГГГГ г. на имя ФИО5 Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха Московской области было направлено письмо <данные изъяты> полученное им в конце ДД.ММ.ГГГГ г., в котором было сообщено о предоставлении многодетной семье земельного участка земельного участка площадью № кв.м, по адресу: <адрес>, т.е. того же участка, от которого они отказались. При этом к письму было приложено Постановление администрации городского округа Балашиха Московской области <данные изъяты> г. о предоставлении указанного участка в общую долевую собственность всех членов семьи, в том числе и бывших (ФИО5), и снятии с учета нуждающихся в предоставлении земельного участка семьи ФИО6. Административный истец считает указанное постановление незаконным, принятым в нарушение части 1.1 статьи 14 Федерального закона N 161-ФЗ О СОДЕЙСТВИИ РАЗВИТИЮ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА от ДД.ММ.ГГГГ., которым установлено, что принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Обеспечение массива земельных участков инфраструктурой, а именно подъездными дорогами, водоснабжением, водоотведением, газоснабжением возложено на органы местного самоуправления. Таким образом, до предоставления земельного участка многодетной семье он должен быть обеспечен объектами инфраструктуры или в бюджет заложены денежные средства на ее обеспечение. Кроме того, не было учтено, что предоставленных земельный участок находится на значительном удалении от места жительства многодетной семьи более 150 км в одну сторону. Административный истец считает, что земельный участок многодетной семье должен предоставляться на минимально возможном расстоянии от места постоянного жительства, в том муниципальном образовании, где заявитель был поставлен на учет. В связи с чем, административный истец просит суд:

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации г.о. Балашиха Московской области <данные изъяты> г. о предоставлении указанного участка в общую долевую собственность всех членов семьи, в том числе и бывших (ФИО5).

Обязать Администрацию г.о. Балашиха Московской области восстановить семью С-ных, в составе четырех человек: ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, в очереди на предоставление земельного участка, как многодетной семье, с предоставление земли в Городском округе Балашиха

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 полностью поддержала доводы уточненного заявления.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Балашиха по доверенности в судебном заседании против иска возражала.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 2 ч. 1 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ г., предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Закон Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства.

В соответствии со ст. 3 Закона Московской области № 73/2011-ОЗ от 01.06.2011 года, земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом. Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона: 1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; 2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет; 3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области; 4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области; 5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области; 6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона. В случае, если один из членов многодетной семьи, отвечающей условиям, установленным частью 3 настоящей статьи, имеет на праве аренды земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, право на бесплатное получение в долевую собственность в равных долях такого земельного участка имеют все члены многодетной семьи в случае, если размер земельного участка соответствует размерам, установленным статьей 4 настоящего Закона. Земельные участки бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям однократно. Земельные участки бесплатно предоставляются членам многодетных семей в долевую собственность в равных долях.

В силу ст. 6 Закона Московской области № 73/2011-ОЗ от 01.06.2011 года, ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет. Для постановки на учет один из родителей, с которым проживают дети, либо одинокая мать (отец) подает заявление в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Московской области по месту своего жительства с указанием цели использования земельного участка в соответствии со статьей 1 настоящего Закона. Решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом принимается на основании заявления, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи условиям, установленным частью 3 статьи 3 настоящего Закона. Перечень и порядок предоставления документов и сведений определяются Правительством Московской области. Орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Московской области в течение месяца принимает решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом. О результатах рассмотрения орган местного самоуправления муниципального образования Московской области направляет заявителю уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ заказным письмом с уведомлением о вручении, а также электронным сообщением по адресу, указанному в заявлении. Информация о постановке на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков размещается органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Московской области на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с законодательством Российской Федерации о персональных данных. Информация о предоставленных бесплатно земельных участках многодетным семьям размещается органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Московской области на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с законодательством Российской Федерации о персональных данных, а также в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение (получение) указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области направляют в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный Правительством Московской области, отчеты о предоставлении многодетным семьям земельных участков. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона.

В перечне указываются местоположение земель и (или) земельных участков, их площадь, кадастровые номера (при наличии). Перечень публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, размещается органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Московской области на их официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (пункты 1,8).

В силу ст. 6.1. названного Закона снятие многодетной семьи с учета производится по одному из следующих оснований предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с настоящим Законом, в том числе и предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с этим Законом.

Решение о снятии многодетной семьи с учета принимается органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Московской области, принявшим решение о постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом (подпункт 1 пункта 1, пункт 2).

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ г. семья С-ных поставлена в Администрации г.о.Балашиха Московской области на учет с целью бесплатного предоставления в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, как многодетная семья.

Согласно Порядку проведения процедуры распределения земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете в городском округе Балашиха в целях предоставления в долевую собственность бесплатно земельных участков, утвержденному Постановлением администрации г.о. Балашиха от <данные изъяты> распределение земельных участков, включенных в Перечень, между многодетными семьями осуществляется методом случайной выборки (жеребьевки) комиссией по распределению земельных участков многодетным семьям (далее - комиссия), состав которой утверждается постановлением администрации городского округа Балашиха. Уведомленные в установленном порядке члены многодетных семей вправе присутствовать при проведении процедуры распределения земельных участков.

В соответствии с п. 2.2 Порядка проведения процедуры распределения земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете в г.о. Балашиха в целях предоставления в долевую собственность бесплатно земельных участков, утвержденного Постановлением администрации г.о. Балашиха от <данные изъяты>. в газете «Факт» и на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Балашиха в сети Интернет была размещена информация о распределении ДД.ММ.ГГГГ. в здании администрации 302 земельных участков, расположенных вблизи п. Туголесский Бор Шатурского района Московской области, согласно хронологическому порядку постановки на учет многодетной семьи методом жеребьевки

Согласно протоколу <данные изъяты>. состоялась процедура распределения (жеребьевки) земельных участков, однако, из протокола <данные изъяты>. следует, что, в связи с допущенной технической ошибкой в документации, результаты данного распределения были отменены, назначена дата новой процедуры распределения на <данные изъяты>., о чем 06 декабря 2018г. из соответствующей публикации в газете «Факт», а также на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Балашиха в сети Интернет, заинтересованные лица были уведомлены.

Таким образом, о предстоящей процедуре распределения земельных участков, расположенных в Шатурском районе Московской области, многодетным семьям было известно ДД.ММ.ГГГГ

Однако, несмотря на изложенное, отказ от участия в процедуре распределении (жеребьевки) земельных участков, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ. и состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ. от ФИО1 и (или) членов его многодетной семьи не поступал, что не оспаривалось административным истцом.

Поскольку семья ФИО1 состояла на учете в списках многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проведения процедуры распределения № земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете, семье С-ных распределен земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты> (протокол <данные изъяты>.)

На основании указанного, Главой Администрации г.о. Балашиха ДД.ММ.ГГГГ. вынесено Постановление <данные изъяты> о предоставлении бесплатно в общую долевую собственность в равных долях по 1/5 доле каждому члену многодетной семьи: ФИО5, ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Московская область, Шатурский район, сельское поселение Кривандинское вблизи пос. Туголесский Бор.

Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха постановлено снять многодетную семью в составе ФИО5, ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 с учета многодетных семей, состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка, в связи с предоставлением земельного участка; направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области настоящее постановление для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правах на земельный участок.

Как указала в судебном заседании представитель истца, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ. выражала отказ от участия в возможной процедуре распределения земельных участков в Шатурском муниципальном районе. Следовательно, о необходимости выражения своего волеизъявления на участие в процедуре распределения земельный участков административный истец был осведомлен.

При этом, судом учитывается, что действующим законодательством не установлено право многодетных семей на самостоятельный выбор земельного участка, подлежащего предоставлению, и его местоположение.

Кроме этого, указанные выше нормоположения, не содержат предписания об обязательном предоставлении многодетной семье земельного участка только в пределах муниципального образования их места жительства.

Довод административного истца на то, что предоставленный земельный участок расположен в районе не обеспеченном объектами инфраструктуры, системами инженерно-технического обеспечения, подъездными дорогами, водоснабжением, водоотведением, газоснабжением и соответственно ссылка на часть 1.1 статьи 14 Федерального закона N 161-ФЗ «О СОДЕЙСТВИИ РАЗВИТИЮ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА» от ДД.ММ.ГГГГ., суд считает не состоятельной.

Указанная истцом норма права устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности, тогда как в данном конкретном случае многодетной семье ФИО6 был предоставлен земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования г.о.Балашиха, который был приобретен в Шатурском районе для реализации Закон Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", который определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства.

Довод административного истца о необоснованности предоставления земельного участка в том числе с учетом ее бывшего супруга ФИО5, брак с которым расторгнут, также не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку доказательств предоставления административным истцом сведений о расторжении брака между супругами, в Администрацию г.о.Балашиха суду не представлено.

Кроме этого, данное обстоятельство может явиться основанием к внесению изменений в постановление, но не признанию его незаконным.

Оспариваемое постановление не нарушает прав административных истцов, как это они ошибочно считают, поскольку вопрос его реализации зависит от их воли.

Добиваясь отмены в судебном порядке оспариваемого постановления, административный истец фактически преследует цель вынесения судебного решения о предоставления им земельного участка только в пределах г.о.Балашиха, что входит в исключительную компетенцию только г.о.Балашиха, а суд не вправе вмешиваться в эту сферу деятельности местной организации, как органа местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.рождения к Администрации г.о. Балашиха о признании постановления незаконным, обязании восстановить в очереди на предоставление земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Балашихинский городской суд.

Судья: Двухжилова Т.К.

Решение изготовлено в окончательной форме 17.08.2019г.

Судья Двухжилова Т.К.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>