Решение № 12-4378/2025 12-604/2026 от 28 января 2026 г. по делу № 12-4378/2025

УИД № 57RS0022-01-2025-008810-31

Дело № 12-604/2026


РЕШЕНИЕ

26 января 2026 года город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Большакова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 от 21.11.2025 (номер обезличен)-АП о привлечении к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 21.11.2025 (номер обезличен)-АП начальник управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, полагая, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения. В связи с чем, просил отменить постановление от 21.11.2025 (номер обезличен)-АП и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу - ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Судебный пристав-исполнитель в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что решением Советского районного суда г. Орла на основании исполнительного документа, выданного 14.06.2023, судебным приставом-исполнителем 21.06.2023 в отношении Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации (адрес обезличен) возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП об обязании бесплатно обеспечить выполнить работы по содержанию и приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2027, ГОСТ Р 52766-2017 автомобильной дороги от (адрес обезличен) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 2 постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения в течение пяти дней с момента получения копии постановления.

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 15.08.2023 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа и назначен новый срок исполнения исполнительного документа до 11.09.2023.

Постановлением от 04.08.2025 назначен новый срок исполнения до 03.10.2025.

29.10.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником требования неимущественного характера не исполнены, взыскатель не выполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе.

21.11.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 вынесено постановление (номер обезличен)-АП, которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 извещен надлежаще.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ст.113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Так, согласно доводов заявителя, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует вина.

Судья находит данные доводы заявителя о прекращении производства по делу обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом судья исходит из следующего.

В соответствии с Положением об управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2026 №6/0081-ГС к функциям управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла относится: организация работы по строительству, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту, техническому перевооружению объектов капитального строительства на территории муниципального образования «Город Орел».

Управление является учредителем муниципального бюджетного управления «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла».

Учредителем муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» (далее МКУ ОМЗ) является администрация города Орла.

В рамках реализации вопросов местного значения муниципального образования «Город Орел» Управление и МКУ ОМЗ обеспечивают необходимое взаимодействие, в том числе Управления отдает учреждению распоряжения по вопросам строительства, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту, техническому перевооружению объектов капитального строительства.

На основании распоряжения мера города Орла ФИО3 от 30.01.2023 ФИО1 с 31.01.2023 переведен в управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла на должность начальника управления.

Установлено, что для исполнения судебного решения 2а-199/2023 начальником управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла ФИО1 16.06.2025, 08.08.2025. в адрес члена Правительства Орловской области – руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО4 направлено обращение о выделении дополнительных средств на исполнение решения судов.

17.06.2025 письмом № и1010-П начальник управления ФИО1 в адрес начальника финансового управления администрации города Орла ФИО5 направил проект муниципальной программы «Об утверждении муниципальной программы «Исполнение решение судов в пределах улично-дорожной сети города Орла на 2025-2029 годы», для заключения о возможности бюджета города Орла нести расходы в соответствии с заявленными объемами финансирования вышеуказанной программы.

Письмом от 06.11.2025 № 1942/15-сз начальник управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла ФИО1 направил в адрес начальника финансового управления администрации города Орла ФИО5 аналогичный проект.

07.11.2025 начальником финансового управления предоставлена выписка из сводной бюджетной росписи бюджета города Орла на 2025-2027 по состоянию на 06.11.2025, из которой следует, что на содержание улично-дорожной сети на 2025 год выделено 7106400,00 руб. Кредиторская задолженность прошлых лет по оплате работ и услуг составляет 6000000,00 руб.

Из ответа начальника финансового управления администрации города Орла ФИО5 в адрес начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла ФИО1 следует, что обеспечение бюджетными ассигнованиями на требуемые мероприятия будет рассмотрено в процессе формирования проекта бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов.

Из указанного следует, что предпринимались все меры для исполнения решения суда.

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии должностного лица ФИО1 в неисполнении решения суда во вновь установленный срок.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 21.11.2025 (номер обезличен)-АП в отношении должностного лица ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 21.11.2025 (номер обезличен)-АП о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 21.11.2025 (номер обезличен)-АП о привлечении начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Большакова