Решение № 12-66/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 12-66/2019

№ 12-66/2019


РЕШЕНИЕ

27 июня 2019 года г. Миллерово

Ростовская область

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Ващаева Н.В.,

с участием представителя АО «Магистраль» ФИО5,

представителя межрайонного отдела № 3 Административной инспекции Ростовской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Магистраль» в лице генерального директора ФИО2 на постановление начальника межрайонного отдела № 3 Административной инспекции Ростовской области ФИО3 № № от 30.03.2018 и решение заместителя начальника Административной инспекции Ростовской области ФИО4 от 20.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица

АО «Магистраль», ИНН <***>, КПП 614901001, ОГРН <***>, юридический адрес: 346130, <...>,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника межрайонного отдела № 3 Административной инспекции Ростовской области ФИО3 № № от 30.03.2018 юридическое АО «Магистраль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Решением заместителя начальника Административной инспекции Ростовской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника межрайонного отдела № 3 Административной инспекции Ростовской области № № от 30.03.2018 о привлечении АО "Магистраль" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" от 25.10.2002 № 273-ЗА оставлено без изменения.

Не согласившись с актами, вынесенными должностными лицами, АО «Магистраль» в лице генерального директора ФИО2обратилось в Миллеровский районный суд Ростовской области с жалобой, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава преступления.

Свою жалобу заявитель обосновывает тем, что в действиях АО "Магистраль" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», поскольку предприятие не является ни собственником, ни владельцем спорного объекта благоустройства. Административной инспекцией Ростовской области при рассмотрении жалобы нарушены требования ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП. Обращает внимание, что жалоба АО «Магистраль» на постановление начальника межрайонного отдела № 3 Административной инспекции РО от 30.03.2018 была рассмотрена 20.03.2019, что противоречит требованиям ч.1 ст. 30.5 Кодекса РФ об АП.

Представитель АО «Магистраль» ФИО5 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил ее удовлетворить.

Представитель межрайонного отдела № 3 Административной инспекции Ростовской области ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что постановление вынесено законно и обосновано, поскольку АО "Магистраль" в соответствии с муниципальным контрактом обязано содержать внутрипоселковые автомобильные дороги общего пользования Миллеровского района в 2018 г., на момент обнаружения правонарушения и при рассмотрении дела об АП представитель организации генеральный директор ФИО7 вину признал.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 273-ЗС) предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Субъектом данного правонарушения могут являться граждане, должностные и юридические лица. Субъективной стороной является умысел.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере ненадлежащего выполнения правил благоустройства территорий поселений и городских округов. Объективную сторону правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Решением Собрания депутатов Волошинского сельского поселения от 10.10.2017 № утверждены Правила благоустройства территории Волошинского сельского поселения.

Решением Собрания депутатов Сулинского сельского поселения от 26.10.2017 № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Сулинское сельское поселение".

Правила благоустройства территорий Волошинского сельского поселения и Сулинского сельского поселения устанавливают, в том числе, требования по содержанию и эксплуатации дорог на территории сельских поселений.

Согласно Правилам благоустройства территории Волошинского сельского поселения содержание автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Волошинского сельского поселения осуществляются Администрацией Волошинского сельского поселения по договорам со специализированными организациями в соответствии с планом капитальных вложений (ст.10.1)

Согласно Правилам благоустройства территории Сулинского сельского поселения, содержание территории поселения обеспечиваются органами местного самоуправления силами и средствами предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности, проезжая часть дорог и улиц, покрытие тротуаров и т.д. содержатся соответствующими обслуживающими организациями (п. п. 4.1, 4.2)

Как следует из материалов дела, 20.03.2018 должностным лицом главным специалистом межрайонного отдела № 3 Административной инспекции Ростовской области ФИО1 было выявлено, что по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес>, предприятие не обеспечило в соответствии с муниципальным контрактом от 25.12.2017 № Ф.2017.560938 надлежащее выполнение работ по содержанию 169,446 км внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования Миллеровского района, а именно: не проведена очистка внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования Миллеровского района от снега, а также обработка противогололедными материалами, что является нарушением главы 4 пунктов 4.1, 4.4, 4.6, 4.8 Правил благоустройства территории Волошинского сельского поселения, пунктов 5.2.1, 5.2.4 Правил благоустройства территории муниципального образования "Сулинское сельское поселение".

Выявленные нарушения зафиксированы в актах об обнаружении признаков административного правонарушения от 20.03.2018.

В оспариваемом постановлении и в протоколе об административном правонарушении указано, что заявителем не проведена очистка внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования от снега, а также обработка противогололедными материалами, в результате чего создается возможность причинения вреда или возникновение угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Доводы заявителя о том, что АО «Магистраль» не является субъектом правонарушения ему вмененного, являются несостоятельными.

В соответствии с Контрактом № от 25.12.2017 ( п.1.1) АО «Магистраль» обязалось выполнить по заданию Муниципального заказчика с использованием своих материалов, а Муниципальный заказчик принять и оплатить комплекс работ по содержанию 169,446 км внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования Миллеровского района в 2018 году. Сроки и виды выполнения работ определяются графиком выполнения комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, согласно приложению № 3, составляющим неотъемлемую часть Муниципального контракта (п.1.2).

В приложении № 4 к муниципальному контракту, являющемуся неотъемлемой частью контракта, предусмотрена обязанность АО «Магистраль» по снегоочистке, расчистке автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, распределение противогололедных материалов.

П. 5.1.2 контракта предусмотрена обязанность АО «Магистраль» выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования, переданных в муниципальную собственность, согласно Классификации работ, в установленные сроки, в соответствии с требованиями, предъявляемыми государственными стандартами, нормами, правилами и другими нормативными документами к состоянию проезжей части, обочин, обстановки пути, земляного полотна, искусственных сооружений, снегозащитных лесопосадок придорожной полосы, а также в соответствии с природоохранными, противопожарными мероприятиями и действующими санитарными нормами на протяжении всего периода действия муниципального контракта.

Согласно указанного контракта, АО «Магистраль» обязано обеспечить бесперебойное движение транспортных средств по закрепленным за ним автомобильным дорогам общего пользования, переданным в муниципальную собственность, и самостоятельно принимать решения и обеспечивать выполнение работ по расчистке дорог (п.5.1, п. 5.6).

В соответствии с п. 6.1 указанного контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

С учетом изложенного, АО «Магистраль» является лицом, которое непосредственно отвечает за соблюдение требований по содержанию и эксплуатации дорог на территории сельских поселений в рамках заключенного муниципального контракта. Следовательно, АО «Магистраль» как подрядчик обязано в силу изложенных норм права, проводить очистку внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования от снега и обработку противогололёдными материалами.

Юридическим лицом не представлено суду доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по исполнению вышеуказанных требований законодательства, в связи с чем вина АО «Магистраль» в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

Состоявшиеся по делу постановление и решение должностных лиц являются законными, обоснованными и справедливыми, основанное на материалах дела. Фактические обстоятельства установлены правильно.

Нарушений конституционных и процессуальных прав юридического лица, а также норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено. Действия юридического лица по ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях» квалифицированы правильно.

Доводы жалобы о нарушении должностным лицом Административной инспекции Ростовской области сроков рассмотрения жалобы на постановление межрайонного отдела № 3 Административной инспекции Ростовской области ФИО3 № № от 30.03.2018 не влечет отмену вынесенного по делу об административном правонарушении решения.

Административное наказание назначено заявителю в минимальном размере в соответствии со санкцией ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях».

Поскольку оснований для отмены либо изменения постановления и решения по делу не имеется, жалоба АО «Магистраль» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление начальника межрайонного отдела № 3 Административной инспекции Ростовской области ФИО3 № № от 30.03.2018 и решение заместителя начальника Административной инспекции Ростовской области ФИО4 от 20.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица АО «Магистраль» - оставить без изменения, жалобу АО «Магистраль» в лице генерального директора ФИО9 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области.

Судья Н.В.Ващаева