Решение № 2А-2627/2020 2А-2627/2020~М-2587/2020 М-2587/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-2627/2020

№ 2а-2627/2020

УИД 03RS0013-01-2020-004099-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Псянчина А.В.,

при секретаре Салихьяновой Р.Р..

с участием административного истца ФИО1

представителя истца ФИО2

представителя Военного комиссариата РБ и ФКУ Военный комиссариат гг Нефтекамск, Агидель и <адрес> РБ ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 - ФИО2 к Призывной комиссии Администрации ГО <адрес> признании незаконным решения (бездействия) призывной комиссии,

у с т а н о в и л:

представитель ФИО1 – ФИО2 обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в суд, мотивировав тем, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в Военном комиссариате <адрес> РБ, решением медицинской и призывной комиссии ГО <адрес> РБ, ФИО1 признан годным к военной службе, зачислен в запас по достижении 27 лет, ему выдан военный билет № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ окончил БашГУ по специальности «Юриспруденция», а ДД.ММ.ГГГГ начал трудовую деятельность в должности помощника Ишимбайского межрайонного прокурора РБ. От службы в армии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не уклонялся, однако повесток либо иного рода оповещений вплоть до достижения им предельного возраста не получал, мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении ФИО1 военным комиссариатом, не проводились.

Просит признать незаконным бездействие призывной комиссии по городскому округу <адрес> РБ, выразившееся в не призыве ФИО1 на военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать ФИО1 не прошедшим военную службы по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по независящим от него обстоятельствам.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, указав, что от призыва на военную службу не уклонялся, повесток о вызове не получал.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Председатель призывной комиссии администрации ГО <адрес> и представитель призывной комиссии администрации ГО <адрес>, будучи извещенными, в судебное заседание не явились, ходатайств об уважительности причин неявки суду не представили.

Представитель военного комиссариата городов Нефтекамск и <адрес> РБ, Военного комиссариата Республики Башкортостан в судебном заседании возражала удовлетворению заявленных требований по доводам изложенным в возражении.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 в судебном заседании показал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. являясь участковым полиции и обслуживая участок, где проживает ФИО1, повесток военного комиссариата для явки ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не получал, розыскные мероприятия не объявлялись. ФИО1 находился на связи, поскольку будучи лицом имеющим оружие, ежегодно проверялся им по месту жительства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагая возможным принятие решения при имеющейся явке, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоял на воинском учете в Военном комиссариате <адрес> РБ с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ окончил Башкирский государственный университет.

С ДД.ММ.ГГГГ административный истец работает в органах прокуратуры Ишимбайской межрайонной прокуратуры.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец достиг возраста 27 лет.

Решением медицинской и призывной комиссии ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан годным к военной службе и зачислен в запас по достижении 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия ГО <адрес> РБ приняла решение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачислении в запас на основании подпункта пункта 1.1 статьи 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Согласно статьям 22, 25, 26, 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.

В силу пункта 1 статьи 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 названного Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 этого же Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 названного выше Положения).

Согласно пункту 19 этого же Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", согласно пункту 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву, в связи с чем доводы представителей заинтересованного лица изложенные в судебном заседании суд находит не состоятельными.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 этого же федерального закона).

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Исходя правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30 октября 2014 г. N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

В судебном заседании представитель военного комиссариата подтвердила факт отсутствия данных о привлечении ФИО1 к административной ответственности, как лица уклоняющегося от призыва.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Данных о проведении розыскных мероприятий в отношении призывника ФИО1, представленные суду документы не содержат и заинтересованными лицами указанные доказательства не представлены.

Наличие в учетном деле корешков повесток с записью о невозможности вручения, не могут свидетельствовать об уклонении ФИО1 от явки. Данных о том, что повестки вручались близким родственникам или направлялись по известному месту работы ФИО1, не имеется.

Согласно штампу в паспорте, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, этот же адрес имеется в учетных данных Военного комиссариата, по настоящее время истец также зарегистрирован по данному адресу, место регистрации не менял.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 ст. 62, частями 9 - 11 ст. 226 КАС РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сведения о том, что призывной комиссией совершались действия, направленные на проведение мероприятий по призыву ФИО1 на военную службу, отсутствуют.

Срок обращения за защитой прав истцом не пропущен, поскольку ДД.ММ.ГГГГ истцу направлен ответ Военным комиссариатом об отсутствии сведений о проведенных мероприятиях по призыву, с административным исковым заявление ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, достаточности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что призывная комиссия в юридически значимый период мероприятий по организации призыва на военную службу не проводила, в связи с чем административный истец не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено, в связи с чем находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление представителя ФИО1 - ФИО2 к Призывной комиссии Администрации ГО <адрес> признании незаконным решения (бездействия) призывной комиссии - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие призывной комиссии по городскому округу <адрес> РБ, выразившееся в не призыве ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не прошедшим военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по независящим от него обстоятельствам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 27.11.2020.

Председательствующий А.В. Псянчин