Решение № 12-188/2021 от 4 апреля 2021 г. по делу № 12-188/2021

Судья р/с Бычкова Е.А. Дело №12-188/2021


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 05 апреля 2021г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

по жалобе ФИО1 на постановление судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 28 декабря 2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 28.12.2020 действия ФИО1 переквалифицированы на ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, мотивируя тем, что переквалификация вменяемого деяния с ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ на ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ применена судом незаконно.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, в силу ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, в котором в силу ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ указывается событие административного правонарушения.

Установленные должностным лицом или судом при рассмотрении дела об административном правонарушении фактические обстоятельства согласно ст. 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Статьей 28.9 КоАП РФ установлено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, суд, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 18.08.2020 в период времени с 19:00 по 19:40 часов ФИО1, находясь на участке местности, расположенном на расстоянии около 600 метров от улицы Берёзовая посёлка Черемза Новокузнецкого района Кемеровской области, являясь участником несогласованного публичного мероприятия в форме митинга, для публичного выражения общественного мнения общественно-политического характера, направленного против строительства углепогрузочной станции «Кузнецкая» выкрикивала лозунги, активно общалась с участниками несогласованного мероприятия, поддерживая их высказывания, принимала активное участие в проведении митинга, чем нарушила ст. 3, п.2.1 ст. 8 Федерального закона 54-ФЗ от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании». Кроме того, ФИО1 нарушила п.1 ч.3 ст. 6 54-ФЗ в части нарушений требований п.3.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в редакции от 24.07.2020 № 119-рг, путем участия в публичном мероприятии, проведение которых запрещено на территории Кемеровской области в период действия режима «повышенная готовность», а также требования п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 «Об утверждении Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, п.3.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в редакции от 24.07.2020 № 119-рг, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 нарушений ст.ст. 6, 8 Федерального закона 54-ФЗ от 19.06.2004г., установив, что никем из сотрудников полиции никакие требования, связанные с проведением публичного мероприятия и участием в нем ФИО1 не высказывались.

Вместе с тем, судья районного суда счел возможным переквалифицировать действия ФИО1 с ч.5 ст. 20.2 на ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 24.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 указанного Кодекса, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ (абз.4).

В настоящей жалобе ФИО1 выражает несогласие с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, настаивая на своей невиновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Суд пришел к выводу, что действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, поскольку ФИО1 в нарушение п.3.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг (ред. от 17.08.2020) «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", являлась участником несогласованного публичного мероприятия в форме митинга.

Однако с таким выводов судьи согласиться нельзя.

Диспозиция ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ так же является бланкетной.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп."а.2" п."а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп. "в, г" п. 4 Правил).

В развитие приведенных выше положений законодательства Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято Распоряжение от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

В соответствии с п.3.2 Распоряжения Губернатора от 14.03.2020 N 21-рг, в редакции действовавшей на момент совершения административного правонарушения, приостановлено, до особого распоряжения, проведение на территории Кемеровской области – Кузбасса театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных, публичных и других массовых мероприятий.

Порядок организации и проведение публичных мероприятий урегулирован ст.ст.4-17 Федерального закона N 54-ФЗ, из содержания которых следует, что проведение публичного мероприятия невозможно без осуществления действий по его организации.

При этом, такие действия по проведению публичных мероприятий возлагаются на организатора публичного мероприятия, который может не только проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, но и обязан в том числе подать уведомление в уполномоченный орган о проведении публичных мероприятий, обеспечить условия проведения публичного мероприятия. (п.п.1-3 ч.4 ст.5, п.1 ч.3 ст.5 Федерального закона N 54-ФЗ).

Согласно п.5 ст.5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Таким образом, из приведенных положений Федерального закона N 54-ФЗ во взаимосвязи с нормами Распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг (ред. от 17.08.2020) «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" следует, что ответственность за неисполнение п.3.2 Распоряжения Губернатора от 14.03.2020 N 21-рг может быть возложена только на организатора публичного мероприятия, а не на их участников.

Таким образом, п.3.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг (ред. от 17.08.2020) «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" распространяется на организаторов публичных мероприятий, а не на их участников.

Вместе с тем сведений о том, что ФИО1 являлась организатором несогласованного публичного мероприятия в форме митинга, материалы дела не содержат, а из протокола об административном правонарушении следует, что она привлечена к ответственности как участник митинга, а не как организатор.

При этом, поскольку иных нарушений Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые направлены на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и Распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг ФИО1 не вменялось, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", постановление судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 28.12.2020 подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 28.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу – удовлетворить.

Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова