Решение № 2А-977/2020 2А-977/2020~М-783/2020 М-783/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-977/2020

дело № 2а-977/2020

УИД: 23RS0057-01-2020-001103-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск 25 сентября 2020 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Дашевского А.Ю.

при секретаре Ткачевой М.А.

с участием

зам. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1,

представителей соответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю и

Федеральной службы исполнения наказания

России на основании доверенностей ФИО2,

соответчика ФКУ ИК № 2 Управления Федеральной службы

исполнения наказания России по Краснодарскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению Исправительной колонии № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю и Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным бездействия и понуждении ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России устранить в ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению Исправительной колонии № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю и Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным бездействия и понуждении ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России устранить в ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование исковых требований указал, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в декабре 2019 года в ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю (далее – ИК, учреждение), проведена контрольная проверка соблюдения требований законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона, не устраняющиеся в учреждении длительное время.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу требований ч. 1, 2 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных

В соответствии с ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться взыскания в виде водворения в штрафной изолятор (далее – ШИЗО), а мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания – в виде перевода в помещение камерного типа (далее – ПКТ).

В учреждении в настоящее время имеется лишь 16 камер ПКТ, рассчитанных на 36 осужденных, 8 камер ШИЗО, рассчитанных на 32 осужденных.

В соответствии с требованиями п. 22, Таблицы 10.1 пункта 10.1 Свода правил «Исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» СП № утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. №/пр, при установленной норме наполнения (2012 чел) в учреждении должна обеспечиваться возможность содержания 100 осужденных в ПКТ и 60 осужденных в ШИЗО.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона, на протяжении длительного времени мер к оборудованию необходимого количества камер не принимается.

Таким образом, администрация ИК № 2 не может в полной мере использовать полномочия по применению мер дисциплинарного воздействия в виде водворения осужденных в ШИЗО и перевода их в ПКТ без существенно нарушения действующего законодательства, прав и законных интересов осужденных.

По фактам данных нарушений закона 21.08.2019 в адрес начальника УФСИН России по Краснодарскому краю вносилось представление об их устранении, однако до настоящего времени указанные нарушения закона не устранены, что указывает на бездействие ответчиков.

Указанному нарушению способствует необоснованное использование 13 камер в качестве единого помещения камерного типа (далее - ЕПКТ), рассчитанные на 36 осужденных.

Использование камерных помещений ИК № 2 в качестве ЕПКТ противоречит действующему законодательству и в целом нецелесообразно с учетом создания ЕПКТ в ИК № 6. Однако мер, к использованию данных камер в качестве камер ШИЗО, ПКТ не принимается, что также свидетельствует о бездействии ответчиков.

Согласно требованиям п.п. 1, 2 и 5 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон) учреждения, исполняющие наказания (далее - ИУ), обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях и осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно подп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее – Положение), одной из основанных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии с подп. 1, 2 и 6 п. 7 Положения ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно подп. 1 и 4 п. 14, подп. 1 и 2 п. 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518, основными задачами УФСИН России по Краснодарскому краю являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работником уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов, а также создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. УФСИН России по Краснодарскому краю обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

В соответствии с п. 2.1 Устава ИК № 2, являющегося приложением № 4 к приказу ФСИН от 04.03.2011 № 122, предметом и целями учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, обеспечение правопорядка и законности в учреждении.

Таким образом, поскольку указанные обязанности, возложенные на ответчиков, длительное время ими не исполняются, это также свидетельствует об их бездействии.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Тем самым государство берет на себя обязанность обеспечивать их правовую защиту и личную безопасность наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в постановлении от 25.11.2010 г. «Дело «Роман Карасёв против Российской Федерации», указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей.

Просил признать незаконным бездействие ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения в ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю требований уголовно-исполнительного законодательства о наличии необходимого количества площади камер ШИЗО, ПКТ. Обязать ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать камеры ПКТ, рассчитанные всего на 100 осужденных, камеры ШИЗО, рассчитанные всего на 60 осужденных.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Согласен с тем, что положения инструкции, утверждённой приказом МЮ № 130, не подлежат применению ввиду прекращения её действия. Вместе с тем, действует другой нормативный акт Минстроя от 20.10.2017 г. № 1454, положения которого аналогичны положениям, установленным данной инструкцией, ПКТ – 5%, ШИЗО – 3%. Заявленные требования и нормативы остались прежними.

Представители административных соответчиков представили возражения на исковые требования, просили в иске отказать. Дали объяснения в соответствии с основаниями, изложенными в возражениях. Считают, что инструкция СП 17-02 не подлежит применению. Здание ШИЗО ПКТ ЕПКТ построено и введено в эксплуатацию в 1960 году, при его производстве и проектировании применялись действовавшие на тот момент требования. Решается вопрос об уменьшении лимита наполнения, в этом случае процентное соотношение камер будет соответствовать наполнению колонии.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Данное обстоятельство, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ, является основанием для обращения Краснодарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в постановлении от 25.11.2010 г. «Дело «Роман Карасёв против Российской Федерации», указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей.

В соответствии с п. 2.1 Устава ИК № 2, являющегося приложением № 4 к приказу ФСИН от 04.03.2011 № 122, предметом и целями учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, обеспечение правопорядка и законности в учреждении.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерацииот 20 октября 2017 г. N1454/пр утвержден и введен в действие с 21 апреля 2018 г. свод правил, который разработан с учетом требований федеральных законов от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р.

Настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в декабре 2019 года в ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю (далее – ИК, учреждение), проведена контрольная проверка соблюдения требований законодательства, которой выявлены нарушения закона, не устраняющиеся в учреждении длительное время.

В учреждении в настоящее время имеется 16 камер ПКТ, рассчитанных на 36 осужденных, 8 камер ШИЗО, рассчитанных на 32 осужденных.

В соответствии с требованиями п. 22, Таблицы 10.1 пункта 10.1 Свода правил «Исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» СП 308.1325800.2017, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. № 1454/пр, при установленной норме наполнения (2012 чел) в учреждении должна обеспечиваться возможность содержания 100 осужденных в ПКТ и 60 осужденных в ШИЗО.

Администрация ИК № 2 не может в полной мере использовать полномочия по применению мер дисциплинарного воздействия в виде водворения осужденных в ШИЗО и перевода их в ПКТ без существенно нарушения действующего законодательства, прав и законных интересов осужденных.

По фактам данных нарушений закона 21.08.2019 в адрес начальника УФСИН России по Краснодарскому краю внесено представление об их устранении. Представление не оспаривалось, доказательства иного в суд не представлены.

Указанному нарушению способствует необоснованное использование 13 камер в качестве единого помещения камерного типа (далее - ЕПКТ), рассчитанных на 36 осужденных.

Использование камерных помещений ИК № 2 в качестве ЕПКТ противоречит действующему законодательству и в целом нецелесообразно с учетом создания ЕПКТ в ИК № 6. Доказательства принятия мер к использованию данных камер в качестве камер ШИЗО, ПКТ соответчиками не представлены.

Соответчиками не представлены доказательства устранения указанных нарушений закона либо действий, направленных на их устранение.

Поскольку указанные обязанности, возложенные на ответчиков, длительное время ими не исполняются, это свидетельствует об их бездействии. Доказательства обратного суду не представлены.

Доводы представителя соответчиков об уменьшении лимита наполнения колонии не подтверждены документально.

Вместе с тем, уменьшение лимита наполнения колонии может способствовать устранению нарушений закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению Исправительной колонии № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю и Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным бездействия и понуждении ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России устранить в ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения в ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю требований уголовно-исполнительного законодательства о наличии необходимого количества площади камер ШИЗО, ПКТ.

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать камеры ПКТ, рассчитанные на 100 осужденных, камеры ШИЗО, рассчитанные на 60 осужденных либо в соответствии с нормами действующего законодательства согласно лимиту наполнения ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Краснодарскому краю на дату исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

копия верна

Судья А.Ю. Дашевский