Решение № 2-146/2019 2-146/2019~М-115/2019 М-115/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-146/2019

дело №2-146/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года пгт. Троицко-Печорск

Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Плесовской Н.В.,

при секретаре Рожковой В.Ю.,

с участием прокурора Умновой Б.О., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Троицко-Печорский», в котором просил обязать ответчика в срок до 31.12.2019 организовать и обеспечить проведение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) и определению схемы их размещения на территориях сельских поселений «Знаменка», «Якша», «Комсомольск-на-Печоре», «Приуральский, «Покча», «Курья», «Митрофан-Дикост», «Усть-Илыч», «Нижняя Омра» муниципального образования муниципального района «Троицко-Печорский». В обоснование иска указано, что Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) ТКО и определению схем их размещения возложена на органы местного самоуправления муниципального района. Однако в ходе проведенной проверки установлено, что данная обязанность ответчиком не исполнена, что негативно влияет на окружающую среду вследствие ее загрязнения, тем самым нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Определением суда от 01.07.2019 производство по делу в части требований об определении схем размещения мест (площадок) накопления ТКО прекращено ввиду отказа прокурора от иска в данной части в связи с добровольным исполнением требования ответчиком.

В судебном заседании помощник прокурора Умнова Б.О. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал. Пояснил, что администрацией района утверждена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО путем обозначения точек в населенном пункте (мест остановки мусоровоза), к которым жители поселений в назначенный день выносят ТКО в мешках, предоставленных региональным оператором. Не оспаривая, что места (площадки) накопления ТКО на территориях сельских поселений фактически не созданы, полагал, что их оборудование в виде контейнерных площадок нецелесообразно, так как ТКО вывозятся нерегулярно.

Представитель третьего лица МУП «Стандарт» ФИО2 требования прокурора поддержала, пояснив, что отсутствие оборудованных мест накопления ТКО затрудняет их вывоз.

Представитель третьего лица ООО «Ухтажилфонд» в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В письменном отзыве поддержал требования прокурора, указав, что согласно заключенному с МУП «Стандарт» договору прием и транспортирование ТКО на территории Троицко-Печорского района должны осуществляться из контейнеров, расположенных в местах накопления отходов, однако контейнерные площадки ответчиком не созданы, контейнеры не установлены.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Установлено, что вывоз ТКО с территорий населенных пунктов сельских поселений «Знаменка», «Якша», «Комсомольск-на-Печоре», «Приуральский, «Покча», «Курья», «Митрофан-Дикост», «Усть-Илыч», «Нижняя Омра» осуществляет МУП «Стандарт» на основании договора от 20.09.2018, заключенного с региональным оператором по обращению с ТКО - ООО «Ухтажилфонд» (л.д.152). Согласно договору прием и транспортирование ТКО на территории Троицко-Печорского района должны осуществляться из контейнеров, расположенных в местах накопления отходов.

По сведениям, представленным прокурором, администрацией МР «Троицко-Печорский» и администрациями сельских поселений и подтвержденным участниками в судебном заседании, для сбора и транспортировки отходов с территорий указанных сельских поселений используется бесконтейнерный способ, а именно: отходы собираются потребителями в мешки (пакеты), которые складируются в точках сбора отходов, согласованных администрациями сельских поселений и МУП «Стандарт» и внесенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО в муниципальном районе «Троицко-Печорский» (л.д.26).

Постановлением администрации МР «Троицко-Печорский» от 04.04.2019 №04/235 утверждены схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории района, в том числе, в сельских поселениях «Знаменка», «Якша», «Комсомольск-на-Печоре», «Приуральский, «Покча», «Курья», «Митрофан-Дикост», «Усть-Илыч», «Нижняя Омра» (л.д.220). В указанных схемах места накопления ТКО обозначены точками с указанием на почтовый адрес точки.

Из объяснений представителей администрации МР «Троицко-Печорский» и МУП «Стандарт» следует, что фактически места (площадки) накопления ТКО не созданы, а указанные адреса являются местами остановки мусоровоза, которые никак не оборудованы и к которым жители поселений в назначенный день выносят ТКО в мешках, предоставленных региональным оператором. Фактически мусор в мешках складируется потребителями на дороге, где остается на несколько дней до приезда мусоровоза. При этом графики вывоза отходов, согласованные сельскими поселениями и региональным оператором, МУП «Стандарт» не соблюдаются, из отдаленных населенных пунктов на территории сельских поселений «Знаменка», «Приуральский, «Митрофан-Дикост» в настоящее время отходы вообще не вывозятся.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со статьей 13.4 вышеуказанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц определяют, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (пп. 1.2). Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (пп. 2.1.1).

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» Правительством Российской Федерации утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 2 вышеуказанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3)

В силу п. 14 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Данное положение продублировано и в п. 13 ч.1 ст. 7 Устава муниципального района «Троицко-Печорский» (л.д.50).

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что места (площадки) накопления ТКО на территории вышеуказанных сельских поселений не созданы, на основании вышеизложенных норм законодательства суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на администрацию муниципального района «Троицко-Печорский» обязанности организовать и обеспечить проведение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Мнение ответчика о том, что создание мест (площадок) накопления ТКО посредством оборудования контейнерных площадок и установки контейнеров является нецелесообразным, в то время как вывоз ТКО бесконтейнерным способом не запрещен, являются несостоятельными, поскольку необходимость создания мест (площадок) накопления ТКО прямо предусмотрена Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», а складирование потребителями отходов, в том числе и собранных в пакеты, вне оборудованных мест (площадок) накопления ТКО не допускается (пункты 9, 10, 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156).

Учитывая, что непринятие ответчиком мер по созданию мест (площадок) накопления ТКО влечет нарушение законных интересов и прав граждан на здоровье, благоприятную окружающую среду, бездействие ответчика носит длительный характер, заявленный прокурором срок исполнения ответчиком соответствующей обязанности – до 31.12.2019 является разумным и оправданным.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Троицко-Печорский» в срок до 31.12.2019 организовать и обеспечить проведение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений «Знаменка», «Якша», «Комсомольск-на-Печоре», «Приуральский», «Покча», «Курья», «Митрофан-Дикост», «Усть-Илыч», «Нижняя Омра» муниципального образования муниципального района «Троицко-Печорский».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Плесовская

Мотивированное решение составлено 19 августа 2019 года