Решение № 12-90/2019 12-91/2019 12-92/2019 12-93/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-90/2019

№ 12-90/2019, 12-91/2019, 12-92/2019, 12-93/2019


РЕШЕНИЕ

г.Тотьма 24 сентября 2019 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Линьковой Т.А.,

при секретаре Баданиной С.Л.,

рассмотрев жалобы ФИО1 на постановления начальника Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 10.07.2019 № 20/36, 20/37, 20/38, 20/39, которыми ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафов в сумме по 20 000 рублей по каждому постановлению,

установил:

постановлениями начальника Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 10.07.2019 № 20/36, 20/37, 20/38, 20/39 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб. по каждому из постановлений.

Оспаривая законность и обоснованность вынесенных постановлений, ФИО1 обратился в суд с жалобами, в которых просит постановления отменить, объединить материалы в одно производство.

В обоснование жалоб указал, что нарушения образуют единый состав административного правонарушения, а не являются совокупностью. Проведение в отношении одного лица нескольких проверок не исключает вынесения по их результатам одного постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, в связи с неопубликованием постановления об особом противопожарном режиме просит прекратить производство по делу.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, А., В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Лицо, вынесшее постановления по делам об административных правонарушениях, начальник Тотемского территориального отдела – государственного лесничества ФИО2, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии, по направленному в суд отзыву в удовлетворении жалоб просила отказать, так как факты совершения правонарушения установлены протоколами об административном правонарушении, актами осмотра лесосеки, факт оставления древесины на период пожароопасного сезона обществом не отрицается. Оснований для объединения материалов в одно производство не усматривается, так как делянки разрабатываются обществом на основании разных лесных деклараций, каждая делянка имеет обозначенные на местности границы, объем нарушений и время их обнаружения различны.

Проверив материалы, изучив доводы жалобы, судья приходит к выводу об изменении постановлений по следующим основаниям.

Часть 3 ст. 8.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Согласно п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является начальником производственного отдела ООО «Верховажьелес», которое на основании договора аренды лесного участка от 05.08.2008 №, заключенного с Департаментом лесного комплекса Вологодской области, использует лесной участок № площадью 25164,0 га, расположенный, в том числе, в <данные изъяты> участковом лесничестве в кварталах № (делянка № выдел №, делянка № выдел №, №), № (делянка № выдел №, №, №), <данные изъяты> участковом лесничестве в квартале № (делянка № выдел №, №, №), Тотемского районного отдела государственного лесничества.

В результате осмотра лесосеки от 05.06.2019 установлено, что ООО «Верховажьелес» в <данные изъяты> участковом лесничестве квартале № выделах №, №, № делянке №, квартале № выделах №, № делянке №, квартале № выделе № делянке №, в <данные изъяты> участковом лесничестве квартале № выделах №, №, № делянке № оставило на месте рубки заготовленную древесину на период пожароопасного сезона, не собранную в штабеля и не отделенную противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 м, чем нарушен п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

Согласно приказу о приеме на работу №к от 03.05.2016 ФИО1 принят в ООО «Верховажьелес» начальником производственного отдела с 03.05.2016.

По должностной инструкции начальник производственного отдела обеспечивает организацию и проведение работ в соответствии с утвержденными технологическими регламентами, схемами и пр. (п. 2.3).

По каждому нарушению должностным лицом лесничества в отношении ФИО1 составлено четыре протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, по результатам рассмотрения протоколов должностным лицом Тотемского территориального отдела государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области вынесено четыре постановления о назначении ФИО1 административного наказания.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина ФИО1 в совершении допущенных нарушений подтверждается исследованными в ходе разбирательства и изложенными в постановлении должностного лица доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы административного органа в части нарушения должностным лицом правил пожарной безопасности в лесах являются законными, сделаны с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ФИО1 своих служебных обязанностей в материалах дела не имеется.

Правонарушение не является малозначительным, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несоблюдение требований законодательства в части правил пожарной безопасности в лесах создает реальную угрозу жизни и здоровью населения, и существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановлений по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Вологодской области от 01.04.2019 № 306 «Об установлении начала противопожарного сезона на территории области» на территории Вологодской области с 25.04.2019 установлен пожароопасный сезон.

Особый противопожарный режим на территории Тотемского района введен на основании постановления администрации Тотемского муниципального района от 20.05.2019 № 527, установлен с 22.05.2019 по 20.06.2019.

Согласно ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 44 выше названного Федерального закона уставом муниципального образования определяются виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

В силу п. 11 ст. 33 Устава Тотемского муниципального района Вологодской области муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат опубликованию в течение десяти дней со дня их подписания.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в районной газете "Тотемские вести" или "Деловая среда" - приложении к газете "Тотемские вести".

Муниципальные нормативные правовые акты района могут быть опубликованы в иных печатных и сетевых изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям. Муниципальные правовые акты района размещаются на официальном сайте администрации Тотемского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При публикации муниципального правового акта указываются его наименование, принявший его орган или должностное лицо, дата его принятия, должностное лицо, его подписавшее, регистрационный номер.

Согласно представлению прокуратуры Тотемского района, внесенному руководителю администрации Тотемского муниципального района 12.08.2019, установлено, что постановление администрации Тотемского муниципального района от 20.05.2019 № 527 в газете «Тотемские вести» не публиковалось, информация на официальном интернет – представительстве администрации района в сети Интернет указывает на то, что публикация постановления осуществлена 27.05.2019, вместе с тем постановление опубликовано в виде «РDF-файла», созданного автором 18.07.2019, который не мог быть выгружен на сайт 27.05.2019, значит и обнародован до 18.07.2019 не был. В Регистр муниципальных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации сведения о принятии постановления внесены 06.06.2019, графа об официальном обнародовании данного нормативного правового акта не заполнена, что свидетельствует о необнародовании постановления до 18.07.2019.

По результатам рассмотрения представления прокурора, внесенного руководителю администрации Тотемского муниципального района 12.08.2019, замечания, указанные в представлении, приняты во внимание, будут проанализированы и впредь не допущены, консультант управления делами администрации района Т. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Таким образом, из материалов дела следует, что вмененное ФИО1 нарушение выявлено 05.06.2019, то есть в период, когда особый противопожарный режим на территории Тотемского района не был введен.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что составы правонарушения по ч. 1 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, отнесены к компетенции должностных лиц несудебных органов, санкция ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ не ухудшает положение должностного лица, то необходимо переквалифицировать действия ФИО1 с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ на ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа.

Кроме того, в ходе осмотра лесосек, выявлены нарушения, совершенные ФИО1 одним бездействием, нарушения совершены при заготовке древесины на лесных участках по одному договору аренды.

Нарушения, выявленные в рамках одной проверки, имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам одной проверки в отношении ФИО1 подведомственно одному должностному лицу Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области, которым и вынесены постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах с учетом разъяснений, изложенных в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», необходимо объединить настоящие дела в одно производство.

В силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

На основании изложенного ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением одного административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

рассмотренные в отношении ФИО1 дела об административных правонарушениях № 12-90/2019, 12-91/2019, 12-92/2019, 12-93/2019, предусмотренных ч. 3 ст. 8. 32 КоАП РФ, объединить в одно производство.

Постановления начальника Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 10 июля 2019 года № 20/36, 20/37, 20/38, 20/39 изменить, переквалифицировать действия ФИО1 на ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения либо получения.

Судья Т.А. Линькова