Решение № 12-332/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-332/2018

Дело № 12-332/2018


РЕШЕНИЕ

город Воронеж 17 сентября 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Федотов И.С. (адрес суда: ул. Краснознаменная, д.2, г.Воронеж, Россия), с участием представителя Верхне-Донского Управления Ростехнадзора ФИО1.(доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общество с ограниченной ответственностью «ГАЗСЕРВИС» (далее по тексту ООО «ГАЗСЕРВИС») ФИО2 на постановление №В10-180 по делу об административном правонарушении от 08.06.2018 о привлечении к административной ответственности ООО «ГАЗСЕРВИС» по ст.9.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

29.08.2018 в Ленинский районный суд г. Воронежа из Советского районного суда г. Воронежа на рассмотрение по подведомственности поступила жалоба директора Общество с ограниченной ответственностью «ГАЗСЕРВИС» (далее по тексту ООО «ГАЗСЕРВИС») ФИО2 на постановление №В10-180 по делу об административном правонарушении от 08.06.2018.

Обжалуемым постановлением № В10-180 от 08.06.2018, вынесенным заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Верхне-Донского управления ФИО3, ООО «ГАЗСЕРВИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания директор ООО «ГАЗСЕРВИС» и представитель ООО «ГАЗСЕРВИС» в судебное не явились, просили суд рассмотреть жалобу в их отсутствии (телефонограмма в деле), представитель Верхне-Донского Управления Ростехнадзора ФИО1 не возражал о рассмотрении жалобы в отсутствии указанных лиц. Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствии вышеуказанных лиц.

Из материалов дела и обжалуемого постановления следует, что в соответствии с Распоряжением Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.05.2018 №№, проведена внеплановая, выездная проверка ООО «ГАЗСЕРВИС», для объективного рассмотрения обращения председателя ТСЖ «Надежда» ФИО4, на предмет соблюдения проверяемой организацией, обязательных и иных требований, установленных правовыми актами Российской Федерации. В ходе проведения проверки государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора за ГТС Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО1 установлены нарушения требований электробезопасности, допущенные ООО «ГАЗСЕРВИС»:

1.Энергослужба не укомплектована соответствующим по квалификации электрическим персоналом, чем нарушены п. 1.2.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6, зарегистрированным Минюстом РФ ( рег. №4145 от 22.01.2003) (далее –ПТЭЭП).

2.Электроустановки не укомплектованы испытанными защитными средствами, чем нарушен п. 1.2.2 ПТЭЭП Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6, зарегистрированным Минюстом РФ (рег. 4145 от 22.01.2003);

3.Электроустановки не укомплектованы первичными средствами пожаротушения чем нарушен п.1.7.20 ПТЭЭП Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6, зарегистрированным Минюстом РФ (рег. 4145 от 22.01.2003);

4. Не разработаны инструкции по оперативному управлению, ведению оперативных переговоров и записей, производству оперативных переключений и ликвидации аварийных режимов с учетом специфики и структурных особенностей организаций, чем нарушено п.1.5.20 ПТЭЭП;

5. Нет списков работников, имеющих право выполнения оперативных подключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования, чем нарушен п.1.8.9. ПТЭЭП;

6. На дверях РУ, трансформаторных камер трансформаторной подстанции не читаются надписи диспетчерских наименований и не нанесены знаки безопасности по ГОСТ, чем нарушен п. 2.2.20 ПТЭЭП;

7. Не проведена очистка электрооборудования ТП от пыли и грязи. Не разработан график очистки оборудования, чем нарушен п. 2.2.17 ПТЭЭП;

8. На рабочем месте оперативного персонала организации (на подстанциях, в распределительных устройствах или в помещениях, отведенных для обслуживающего электроустановки персонала) не ведется документация: оперативный журнал, журнал учета работ по нарядам и распоряжением, журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок, журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании, чем нарушен п.1.8.9. ПТЭЭП;

9. В РУ-6кВ трансформаторной подстанции токоведущие части коммутационных аппаратов не ограждены от случайных прикосновений, чем нарушен п.2.2.4 ПТЭЭП;

10. Открыто проложенные заземляющие проводники не защищены от коррозии не окрашены в черный цвет, чем нарушен п.1.8.9. ПТЭЭП;

11. Не проводятся визуальные осмотры видимой части заземляющего устройства измерение параметров заземляющих устройств для оценки его технического состояния, чем нарушен п.2.7.8 ПТЭЭП;

12.Не представлен паспорт заземляющего устройства трансформаторной подстанции, чем нарушен п.2.7.15 ПТЭЭП;

13. Не обеспечена категорийность электроснабжения газовой котельной (по факту 3), чем нарушен п.1.7.2 ПТЭЭП, п.1.2.18 ПУЭ, СНИП II-35-76;

14. Не составлен проект по установке резервного источника питания котельной (ТЭП), чем нарушен п.3.3.2. ПТЭЭП;

15. Не подготовлен обслуживающий персонал для обслуживания ТЭП, чем нарушен п.3.3.9 ПТЭЭП; Всего 37 пунктов.

Не согласившись с принятым решением, директор ООО ГАЗСЕРВИС» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить обжалуемое постановление, в части административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение или применить положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности, поскольку Общество ранее не привлекалось к административной ответственности. Кроме того, ООО «ГАЗСЕРВИС» раскаивается в совершении административного правонарушения и обязуется устранить все выявленные нарушения.

Представитель Верхне-Донского Управления Ростехнадзора ФИО1 просил суд в удовлетворении жалобы директора ООО «ГАЗСЕРВИС» отказать в полном объеме, постановление от 08.06.2018 №В10-180 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении ООО «ГАЗСЕРВИС» оставить без изменения. Суду пояснил, что постановлением от 08.06.2018 №В10-180 ООО «ГАЗСЕРВИС» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, поскольку Обществом вина в совершении правонарушения признана в полном объеме, также учтено привлечение Общества к административной ответственности по данной статье КоАП РФ впервые, раскаяние Общества и стремление устранить выявленные нарушения в кратчайшие сроки. Все вышеперечисленные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении были учтены и в отношении Общества применена минимальная мера наказания, предусмотренная санкцией ст. 9.11 КоАП РФ. Принимая во внимание, что совершенное ООО «ГАЗСЕРВИС» правонарушение (нарушение требований электробезопасности) содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на охраняемые законом общественные отношения, связанные с охраной жизни и здоровья граждан, Управление считает, что в данном случае оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется и совершенное ООО «ГАЗСЕРВИС» правонарушение не является малозначительным. Обществом эксплуатируется трансформаторная подстанция ТП-1424, принадлежащая Заявителю на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права №№ от 10.05.2011), от которой осуществляется электроснабжение жилых домов по ул. Одесская, 66 а, 66б, 66в и газовая котельная. В ТП-1424 установлен один трансформатор ТМ-630кВА, тем самым не обеспечивается надежность электроснабжения газовой котельной. Применение в данном случае положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождение ООО «ГАЗСЕРВИС» невозможно, так как несоблюдение последним требований действующего законодательства РФ в сфере электробезопасности не способствует обеспечению готовности организации к действиям по локализации последствий аварии, в результате чего может быть причинен вред здоровью людей, нанесен вред окружающей среде и материальный ущерб неопределенному количеству лиц.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, анализируя в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, судья пришел к следующим выводам.

Согласно ст.2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере возникших в данном случае правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу, что обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, указать в постановлении выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, привести доказательства, на которых основаны такие выводы, а также указать мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при назначении наказания.

На основании ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судьей установлено и подтверждено доказательствами, что при проведении проверки уполномоченными на то должностными лицами, в соответствии с распоряжением Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.05.2018 №№ проведена внеплановая, выездная проверка ООО «ГАЗСЕРВИС», для объективного рассмотрения обращения председателя ТСЖ «Надежда» ФИО7., на предмет соблюдения проверяемой организацией, обязательных и иных требований, установленных правовыми актами Российской Федерации. В ходе проведения проверки государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора за ГТС Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО1 установлены нарушения требований электробезопасности, допущенные ООО «ГАЗСЕРВИС», а именно: 1.Энергослужба не укомплектована соответствующим по квалификации электрическим персоналом, чем нарушены п.1.2.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6, зарегистрированным Минюстом РФ (рег. №4145 от 22.01.2003) (далее –ПТЭЭП).

2.Электроустановки не укомплектованы испытанными защитными средствами, чем нарушен п. 1.2.2 ПТЭЭП Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6, зарегистрированным Минюстом РФ (рег. 4145 от 22.01.2003);

3.Электроустановки не укомплектованы первичными средствами пожаротушения чем нарушен п.1.7.20 ПТЭЭП Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6, зарегистрированным Минюстом РФ (рег. 4145 от 22.01.2003);

4. Не разработаны инструкции по оперативному управлению, ведению оперативных переговоров и записей, производству оперативных переключений и ликвидации аварийных режимов с учетом специфики и структурных особенностей организаций, чем нарушено п.1.5.20 ПТЭЭП;

5. Нет списков работников, имеющих право выполнения оперативных подключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования, чем нарушен п.1.8.9. ПТЭЭП;

6. На дверях РУ, трансформаторных камер трансформаторной подстанции не читаются надписи диспетчерских наименований и не нанесены знаки безопасности по ГОСТ, чем нарушен п. 2.2.20 ПТЭЭП;

7. Не проведена очистка электрооборудования ТП от пыли и грязи. Не разработан график очистки оборудования, чем нарушен п. 2.2.17 ПТЭЭП;

8. На рабочем месте оперативного персонала организации (на подстанциях, в распределительных устройствах или в помещениях, отведенных для обслуживающего электроустановки персонала) не ведется документация: оперативный журнал, журнал учета работ по нарядам и распоряжением, журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок, журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании, чем нарушен п.1.8.9. ПТЭЭП;

9. В РУ-6кВ трансформаторной подстанции токоведущие части коммутационных аппаратов не ограждены от случайных прикосновений, чем нарушен п.2.2.4 ПТЭЭП;

10. Открыто проложенные заземляющие проводники не защищены от коррозии не окрашены в черный цвет, чем нарушен п.1.8.9. ПТЭЭП;

11. Не проводятся визуальные осмотры видимой части заземляющего устройства измерение параметров заземляющих устройств для оценки его технического состояния, чем нарушен п.2.7.8 ПТЭЭП;

12. Не представлен паспорт заземляющего устройства трансформаторной подстанции, чем нарушен п.2.7.15 ПТЭЭП;

13. Не обеспечена категорийность электроснабжения газовой котельной (по факту 3), чем нарушен п.1.7.2 ПТЭЭП, п.1.2.18 ПУЭ, СНИП II-35-76;

14. Не составлен проект по установке резервного источника питания котельной (ТЭП), чем нарушен п.3.3.2. ПТЭЭП;

15. Не подготовлен обслуживающий персонал для обслуживания ТЭП, чем нарушен п.3.3.9 ПТЭЭП; Всего 37 пунктов.

Обжалуемое постановление судья находит законным, обоснованным, а изложенные в нем факты подтвержденными документами и доказательствами, которые являются относимыми и допустимыми, собранными в соответствии с требованиями КоАП РФ, не оспариваются заявителем.

Судья отмечает, что обжалуемое постановление составлено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Материалами дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного Общества в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Квалификация деяниям ООО «ГАЗСЕРВИС» дана верная. Вина Общества подтверждается доказательствами, собранными по делу. Процессуальных нарушений не имеется.

Принимая во внимание, что совершенное ООО «ГАЗСЕРВИС» правонарушение (нарушение требований электробезопасности) содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на охраняемые законом общественные отношения, связанные с охраной жизни и здоровья граждан, суд считает, что в данном случае оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется и совершенное ООО «ГАЗСЕРВИС» правонарушение не является малозначительным. Обществом эксплуатируется трансформаторная подстанция ТП-1424, принадлежащая Заявителю на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права №№ от 10.05.2011), от которой осуществляется электроснабжение жилых домов по ул. Одесская, 66 а, 66б, 66в и газовая котельная. В ТП-1424 установлен один трансформатор ТМ-630кВА, тем самым не обеспечивается надежность электроснабжения газовой котельной. Кроме того, оснований для применения в данном случае положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которым административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в отношении ООО «ГАЗСЕРВИС» суд не усматривает, так как несоблюдение последним требований действующего законодательства РФ в сфере электробезопасности не способствует обеспечению готовности организации к действиям по локализации последствий аварии, в результате чего может быть причинен вред здоровью людей, нанесен вред окружающей среде и материальный ущерб неопределенному количеству лиц. Кроме того, учитывая, количество допущенных ООО «ГАЗСЕРВИС» нарушений и их характер, свидетельствующий о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, основания для применения наказания в виде предупреждения в данном случае отсутствуют.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным, обоснованным оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО3 от 08.06.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ГАЗСЕРВИС», зарегистрированного по адресу: 394026, <...>, ИНН <***>, ОГРН №, по ст. 9.11 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «ГАЗСЕРВИС» ФИО2 без удовлетворения.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии решения.

Судья