Решение № 12-13/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-13/2021

Дело №

УИД 19RS0№-42


РЕШЕНИЕ

<адрес>, Бейский район, РХ 25 марта 2021 года

Судья Бейского районного суда Республики Хакасия Пресняк А.Г.,

при участии секретаря Монгуш А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Новокурская ООШ» ФИО1 на постановление заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Новокурская ООШ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «Новокурская ООШ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой указав, что ее вина не подтверждается материалами дела, носит формальный характер, ею приняты и принимаются все возможные меры к исполнению решения суда, в связи с тем, что бюджет школы является дотационным, отсутствуют денежные средства для исполнения решения суда. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ею были приняты меры, направленные на исполнение решений исполнительных документов. ООО «Техника и Безопасность» вышло с коммерческим предложением о готовности оказать услуги по разработке проектной документации системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре на объекте МБОУ «Новокурская ООШ». ДД.ММ.ГГГГ направлено ходатайство в адрес Главы Бейского района ФИО3, начальника Управления образования администрации Бейского района Граф С.В. об оказании содействия в решении вопроса о выделении дополнительного финансирования на заказ проектной документации на пожарную сигнализацию на сумму - 20000 рублей на основании коммерческого предложения ООО «Техника и безопасность». Согласно справке Управления образования администрации Бейского района МБОУ «Новокурская ООШ» неоднократно подавало ходатайства о выделении дополнительного финансирования на заказ проектной документации на пожарную сигнализацию на сумму -20000 рублей на основании коммерческого предложения ООО «Техника и безопасность». МБОУ «Новокурская ООШ» является самостоятельным учреждением, расходы на выполнение предписаний школой не заложены в бюджете. Назначение штрафа в размере 10000 рублей противоречит целям административной ответственности и наказания, чрезмерно ограничивает её конституционные права и свободы. На основании изложенного, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Директор МБОУ «Новокурская ООШ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Жалоба подана в установленный КоАП РФ процессуальный срок. Копия обжалуемого постановления получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, жалоба отправлена по средствам почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ вход. №.

Исследовав материалы дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решением Бейского районного суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ на МБОУ «Новокурская ООШ» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения пожарной безопасности: провести проверку качества огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли с составлением соответствующего протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); обеспечить наличие исполнительной документации по установке и системе противопожарной защиты объекта.

Постановлением судебного пристава – исполнителя <адрес> отдела УФССП Росси по РХ ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № -ИП, на основании исполнительного листа Бейского районного суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ серии ФС № по гражданскому делу по иску прокурора Бейского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Новокурская ООШ» об обязании устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем <адрес> отдела УФССП Росси по РХ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства 23859/20/19024-ИП с должника МБОУ «Новокурская ООШ» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Определением Бейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Новокурская ООШ» освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела УФССП Росси по РХ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав исполнитель <адрес> отдела службы судебных приставов ФИО4 в рамках исполнительного производства №-ИП, в целях своевременного исполнения требования исполнительного документа, обязала в срок до 11 часов ДД.ММ.ГГГГ директора МБОУ «Новокурская ООШ» устранить нарушения требований пожарной безопасности, предоставить информацию об исполнении требований исполнительного документа судебному приставу, документы подтверждающие принятие мер по исполнению решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем <адрес> отдела службы судебных приставов ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Новокурская ООШ» по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за не исполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Новокурская ООШ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ ей назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Из указанного постановления следует, что основанием для привлечения директора МБОУ «Новокурская ООШ» к административной ответственности явилось неисполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава об исполнении решения суда по исполнительному производству №-ИП.

В силу ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 113 указанного закона "Об исполнительном производстве", в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вина главы директора МБОУ «Новокурская ООШ», как должностного лица, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности и должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Из п.2 Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2478-О следует, что положения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Согласно Уставу МБОУ «Новокурская ООШ» школа является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Бейский район РХ.

В судебном заседании установлено, что директор МБОУ «Новокурская ООШ» в течении 2019-2021 годов обращалась с ходатайством к главе Бейского района ФИО3, начальнику Управления образования администрации Бейского района Граф С.В. о выделении дополнительных денежных средств на заказ проектной документации на пожарную сигнализацию, что подтверждается сопроводительными письмами имеющимися в деле.

Из ответа начальника Управления образования администрации Бейского района Граф С.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дополнительными средствами Управление образования не располагает, в 2021 г. на устранение предписаний пожарного надзора по пожарной безопасности для МБОУ «Новокурская ООШ» заложена сумма 576400 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ главой Бейского района ФИО3 направлен ответ на ходатайство МБОУ «Новокурская ООШ», согласно которого, в связи с отсутствием источников покрытия дефицита возможно только перераспределение лимитов внутри учреждения.

Согласно коммерческого предложения ООО «Техника и Безопасность» стоимость работ по разработке проектной документации системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, составит 20000 рублей.

Решение суда не было исполнено директором МБОУ «Новокурская ООШ» по объективным причинам и обстоятельствам, не зависящим от него, в связи с отсутствием финансирования, отказом указанных органов в выделении денежных средств, ответами указанных органов.

Таким образом, в действиях директора МБОУ «Новокурская ООШ» отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований.

Директором МБОУ «Новокурская ООШ» предприняты все возможные и зависящие от неё необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным постановление заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора МБОУ «Новокурская ООШ» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора МБОУ «Новокурская ООШ» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора МБОУ «Новокурская ООШ» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течении десяти дней со дня вынесения мотивированного решения.

Судья А.Г. Пресняк

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ