Решение № 2-43/2018 2-43/2018 ~ М-15/2018 М-15/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-43/2018

Дело № 2-43/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года село Липин Бор

Вашкинский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Е.Л.,

при секретаре Лучиной И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на меры социальной поддержки и возложении обязанности по их предоставлению с момента первоначального обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области о признании незаконным и отмене распоряжения главы Вашкинского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об отказе в предоставлении мер социальной поддержки». В обоснование иска указала, что, проживая на территории Вашкинскогго района до 2010 года, она как пенсионер из числа медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности, пользовалась льготами по оплате жилого помещения, отопления и освещения, и в дальнейшем, проживая на территории хххх муниципального района с 2010 года до 2016 года, получала указанные меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Вологодской области. Просила распоряжение главы Вашкинского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №... признать незаконным и отменить, ссылаясь на то, что в качестве медицинского работника в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности на территории Вологодской области, она отработала более 10 лет.

Определением суда от 13 марта 2018 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечено бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вашкинская центральная районная больница» (далее – БУЗ ВО «Вашкинская ЦРБ»)

Истец ФИО1 в судебном заседании, неоднократно уточняя исковые требования, окончательно просила наряду с первоначально заявленными исковыми требованиями признать за ней право на меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктом 6 пункта 2 Решения Представительного Собрания Вашкинского муниципального района от 29 апреля 2010 года № 194 «О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», и возложить на ответчика обязанность предоставить их с момента ее первоначального обращения, то есть с 28 апреля 2016 года. Уточненные исковые требования истец ФИО1 поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требований поддержал на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, ссылаясь на то, что ФИО1, согласно ее трудовой книжке в качестве медицинского работника в сельской местности на территории Вологодской области отработала более десяти лет, в связи с чем после выхода на пенсию пользовалась льготами по оплате жилого помещения, отопления и освещения в период ее проживания в Вашкинском районе до 2010 года, так и в период проживания на территории Кадуйского муниципального района. Полагал о наличии права ФИО1 на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктом 6 пункта 2 Решения Представительного Собрания Вашкинского муниципального района от 29 апреля 2010 года № 194 с момента ее первоначального обращения с 28 апреля 2016 года.

Представитель ответчика администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, согласно которым оспариваемое истцом распоряжение принято в соответствии с Решением Представительного Собрания Вашкинского муниципального района от 29 апреля 2010 года № 194, устанавливающим меры социальной поддержки, а также Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, утвержденным постановлением администрации Вашкинского муниципального района от 28 мая 2010 года № 322. ФИО1 обратилась в администрацию Вашкинского муниципального района с заявлением о назначении денежных компенсаций на оплату жилого помещения, отопления и освещения отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности 09 ноября 2017 года, представив копию паспорта, трудовой книжки, пенсионного удостоверения, из которых следует, что в Вашкинской районной больнице истец работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее 10 лет, а с ДД.ММ.ГГГГ до выхода на пенсию как гражданина, работающего в районах Крайнего Севера, с ДД.ММ.ГГГГ - работала в хххх районной муниципальной больнице и права на меры социальной поддержки, предусмотренные для категории лиц из числа медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, не имела. По указанным основаниям ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Решением Представительного Собрания Вашкинского муниципального района от 29 апреля 2010 года № 194, было обоснованно отказано.

Представитель третьего лица Казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – КУ ВО «Центр социальных выплат») в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно отзыву на уточненные исковые требования полагал об отсутствии права ФИО1 на предоставление мер социальной поддержки в форме денежных компенсаций расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения (далее ЕДК), установленных Законом Вологодской области от 01 июня 2005года № 1285-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» (далее – Закон Вологодской области № 1285-ОЗ), в удовлетворении которых за счет средств областного бюджета просил отказать, ссылаясь на то, что ФИО1 работала в муниципальных учреждениях здравоохранения: в хххх районной больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Вашкинской районной больнице – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ – работала за пределами Вологодской области. Кроме того, указал, что в предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет средств бюджета Вашкинского муниципального района КУ ВО «Центр социальных выплат» не участвует.

Представитель третьего лица БУЗ ВО «Вашкинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно отзыву против удовлетворения исковых требований ФИО1 не возражал.

Изучив материалы дела, заслушав истца и его представителя, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт "в"); кроме того, защита прав и свобод человека и гражданина, а также социальная защита составляют предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "б", "ж" части 1; статья 76, часть 2).

Отнесение защиты прав и свобод человека и гражданина, социальной защиты к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов. Осуществляя соответствующее регулирование, федеральный законодатель, как следует из основанной на статьях 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 9 января 1998 года N 1-П, Определение от 4 февраля 1997 года N 13-О), вправе устанавливать конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере, а значит, и определять в рамках реформирования системы социальной защиты конкретные формы участия в ее реализации органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в силу статей 132 (часть 2) и 133 Конституции Российской Федерации отдельными государственными полномочиями в этой области с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств законом могут наделяться и органы местного самоуправления, самостоятельность которых в сфере бюджетной деятельности гарантируется правом местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.До 1 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели, согласно части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года, что было связано с принятием в рамках процесса разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Федеральных законов от 4 июля 2003 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Так, согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть четвертая), организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти (часть пятая), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая). Соответственно, в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения должен определяться в настоящее время уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников.

Таким образом, полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 1 января 2005 года мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, федеральный законодатель наделил органы местного самоуправления, которые, как следует из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, при переходе к основанной на положениях данного Федерального закона системе социальной защиты граждан, предусматривающей замену основной части ранее предоставлявшихся им льгот в натуральной форме денежными выплатами, обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты указанной категории медицинских работников в жилищно-коммунальной сфере.

В силу абзаца 3 пункта 9 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 01.06.2005 № 1285-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» право на меры социальной поддержки имеют лица, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе, медицинские и фармацевтические работники областных государственных учреждений здравоохранения, медицинские и фармацевтические работники, работающие в областных государственных образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, а также пенсионеры из числа лиц, указанных в абзацах втором - шестом данного пункта, проработавшие в образовательных организациях, учреждениях здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и искусства, ветеринарной службы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее десяти лет, при условии, что на момент выхода на пенсию (после 01.01.2005) они имели право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 6 указанного закона (абзац 7 пункта 9 части 1 статьи 1).

Согласно абзацу 6 пункта 2 Решения Представительного Собрания Вашкинского муниципального района Вологодской области от 29 апреля 2010 года № 194 « О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», принятого в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 01 июля 2009 года № 414 «О законе области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Вологодской области», право на меры социальной поддержки имеют лица, проживающие и работающие в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе медицинские работники, работающие в муниципальных учреждениях здравоохранения, образования, социального обслуживания населения, а также пенсионеры и члены семей умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в абзацах 1-4 данного пункта, при условии предоставления им льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в хххх районной больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в Вашкинской районной больнице. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в хххх районной муниципальной больнице, уволена в связи с истечением срока срочного трудового договора и выездом из района Крайнего Севера (л.д.102-105).

Согласно информации клиентской службы (на правах отдела) в Вашкинском районе УПФР в Вытегорском районе Вологодской области (межрайонное) от 09 апреля 2018 года № 10-29/101 ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отделом социального обеспечения исполкома хххх районного совета народных депутатов Красноярского края была установлена пенсия за выслугу лет как работнику здравоохранения. С ДД.ММ.ГГГГ пенсионное дело ФИО1 было поставлено на учет в отделе социального обеспечения исполнительного комитета Вашкинского районного Совета народных депутатов Вологодской области; на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена пенсия по старости за работу в районах Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.146).

Учитывая данные обстоятельства и совокупность установленных в судебном заседании фактов, свидетельствующих об отсутствии права ФИО1 на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Решением от 29 апреля 2010 года № 194, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжения главы Вашкинского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., признании за ней права на меры социальной поддержки, предусмотренные Решением Представительного Собрания Вашкинского муниципального района от 29 апреля 2010 года № 194, возложении на администрацию Вашкинского муниципального района Вологодской области обязанности предоставить ей ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с абзацем 6 пункта 2 Решения Представительного Собрания Вашкинского муниципального района от 29 апреля 2010 года № 194 не имеется, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении отказать в полном объеме.

Довод истца ФИО1 и ее представителя ФИО2 о предоставлении истцу льгот по оплате жилого помещения, отопления и освещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является несостоятельным, поскольку в справке БУЗ ВО «Вашкинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №..., на которую в качестве обоснования данного довода указывают истец и его представитель, отсутствует ссылка на источник и основание предоставленных сведений. Кроме того, содержащиеся в ней сведения противоречат справке данного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №..., представленной в КУ ВО «Центр социальных выплат», согласно которой ФИО1 с момента ее регистрации в Вологодской области и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предоставлялись льготы по оплате жилья и коммунальных услуг на основании Федерального закона от 25 июля 1998 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Ссылка истца и ее представителя на наличие у ФИО1 стажа работы в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности, более 10 лет, на выводы суда повлиять не может и отклоняется, поскольку данное обстоятельство в совокупности с тем обстоятельством, что на момент выхода на пенсию истец работала в хххх муниципальной районной больнице, расположенной на территории Красноярского края, и не имела права на предоставление мер социальной поддержки, признание права истца на меры социальной поддержки, в том числе предусмотренные как абзацем 5, так и абзацем 6 пункта 2 Решения Представительного Собрания Вашкинского муниципального района от 29 апреля 2010 года № 194, повлечь не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л.Власова

Решение в окончательной форме изготовлено 04 июня 2018 года.

Судья Е.Л.Власова

Решение в законную силу не вступило.

Судья Е.Л.Власова

<данные изъяты>

<данные изъяты>