Решение № 2-352/2018 2-352/2018~М-363/2018 М-363/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-352/2018

Дело № 2-352/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Жолобовой М.А.,

с участием прокурора Сюкиева С.Г.,

при секретаре Бочарове М.Н.,

24 октября 2018 года в <адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому образовательному учреждению Краснянская средняя общеобразовательная школа имени Сергеева А.С. Кумылженского муниципального района <адрес> о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства об образовании,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства об образовании.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и законодательства об образовании в деятельности Муниципального казённого образовательного учреждения Краснянская средняя общеобразовательная школа имени Сергеева А.С. Кумылженского муниципального района <адрес>, по результатам которой установлено, что в Муниципальном казённом образовательном учреждении Краснянская средняя общеобразовательная школа имени Сергеева А.С. Кумылженского муниципального района <адрес>, в нарушение п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории Муниципального казённого образовательного учреждения Краснянская средняя общеобразовательная школа имени Сергеева А.С. Кумылженского муниципального района <адрес> осуществляется в течение 20 суток вместо предусмотренного 1 месяца.

Учредителем МКОУ ФИО1 является администрация Кумылженского муниципального района <адрес>.

<адрес> просит обязать Муниципальное казённое образовательное учреждение Краснянская средняя общеобразовательная школа имени Сергеева А.С. Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать архивирование и хранение данных, получаемых от системы видеонаблюдения, установленной на территории учреждения не менее 1 месяца, судебные расходы по делу возложить на ответчика.

В порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор <адрес> уточнил исковые требования, просил суд обязать Муниципальное казённое образовательное учреждение Краснянская средняя общеобразовательная школа имени Сергеева А.С. Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать архивирование и хранение данных, получаемых от системы видеонаблюдения, установленной на территории учреждения не менее 1 месяца; возложить на ответчиков судебные расходы.

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора <адрес> Сюкиев С.Г. уточненные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просил их удовлетворить.

Ответчик - представитель Муниципального казённого образовательного учреждения Краснянская средняя общеобразовательная школа имени Сергеева А.С. Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласна.

В судебное заседании представитель третьего лица - администрации Кумылженского муниципального района <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражают против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав заключение прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 указанного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) п. 27, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Из материалов гражданского дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и законодательства об образовании в деятельности Муниципального казённого образовательного учреждения Краснянская средняя общеобразовательная школа имени Сергеева А.С. Кумылженского муниципального района <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в Муниципальном казённом образовательном учреждении Краснянская средняя общеобразовательная школа имени Сергеева А.С. Кумылженского муниципального района <адрес>, в нарушение требований п. 27 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории школы осуществляется в течение 20 суток вместо предусмотренного 1 месяца, что создает условия, при которых учреждение не может гарантировать безопасность учащихся и работников образовательного учреждения на антитеррористическую безопасность, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования (л.д. 9-10).

Согласно Уставу МКОУ ФИО1 учредителем данного образовательного учреждения является Кумылженский муниципальный район <адрес>, а собственником имущества образовательного учреждения соответственно является муниципальное образование – «Кумылженский муниципальный район» (л.д. 17-43).

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому образовательному учреждению Краснянская средняя общеобразовательная школа имени Сергеева А.С. Кумылженского муниципального района <адрес> о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства об образовании, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно п.п.9 п.1, п.19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика Муниципального казённого образовательного учреждения Краснянская средняя общеобразовательная школа имени Сергеева А.С. Кумылженского муниципального района <адрес>.

Пунктом 2 ст. 333.20 НК РФ установлено, что Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 НК РФ.

С учетом заявленного ходатайства представителем ответчика – Муниципального казённого образовательного учреждения Краснянская средняя общеобразовательная школа имени Сергеева А.С. Кумылженского муниципального района <адрес> об освобождении от уплаты государственной пошлины, поскольку данное учреждение финансируется за счет средств местного бюджета, исходя из имущественного положения ответчика, суд полагает возможным освободить Муниципальное казённое образовательное учреждение Краснянская средняя общеобразовательная школа имени Сергеева А.С. Кумылженского муниципального района <адрес> от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.191-194, 198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое образовательное учреждение Краснянская средняя общеобразовательная школа имени Сергеева А.С. Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 3 (трёх) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать архивирование и хранение данных, получаемых от системы видеонаблюдения, установленной на территории учреждения не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца через Кумылженский районный суд <адрес>.

Решение изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.

Судья: М.А.Жолобова