Решение № 2А-312/2023 2А-312/2023~М-245/2023 М-245/2023 от 10 июля 2023 г. по делу № 2А-312/2023

№ 2а-312/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при секретаре судебного заседания Москалевой Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ, территориального отдела «Калининградский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и командира войсковой части №, связанных с аннулированием категории регистрационного номера

у с т а н о в и л:

из материалов дела и административного иска усматривается, что ФИО2, которой первый контракт о прохождении военной службы заключил ДД.ММ.ГГГГ, приказом командира <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ присвоено воинское звание «<данные изъяты>». В этой связи ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ году в обязательном порядке включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) по «№» категории на основании п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 9 Федерального «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС) с датой возникновения основания для включения - ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом командира <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 досрочно уволен с военной службы в запас в связи не выполнением им условий контракта, а с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части (приказ от ДД.ММ.ГГГГ), при этом на дату увольнения выслуга в льготном исчислении составляла более 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел «<адрес>» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» (далее – территориальный отдел) от командования войсковой части № поступил комплект документов в отношении ФИО2 для его исключения из реестра участников НИС, в которых содержались сведения о праве ФИО2 на использование накоплений, как достигшего общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом комплект документов в отношении ФИО2 возвращен без реализации, поскольку в нарушение действующего законодательства ФИО2 не правомерно включен в реестр участников НИС по «№» категории, так как на дату возникновения основания для включения - ДД.ММ.ГГГГ он не являлся мичманом (приказ о присвоении звания от ДД.ММ.ГГГГ), следовательно, не подлежал включению в реестр НИС по «№» категории, а кроме того ДД.ММ.ГГГГ приказ командира <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении воинского звания «мичман», отменен как незаконно изданный (в связи с представлением ФИО2 поддельного диплом об образовании для присвоения ему воинского звания «мичман»).

ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел от командования войсковой части № поступил комплект документов в отношении ФИО2 для внесения изменений в реестр участников НИС, содержащий таблицу изменений в части присвоения признаку категории регистрационного номера ФИО2 со значения «№» на значение «№».

В ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года в адрес регистрирующего органа направлена сводная таблица изменений от ДД.ММ.ГГГГ в части присвоения признаку категории регистрационного номера ФИО2 значения «№».

В ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года в адрес ФИО2 направлено сообщение ФГКУ «Росвоенипотека» с требованием возврата задолженности по договору целевого жилищного займа (далее - ЦЖЗ) от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку названным учреждением получены сведения об исключении его из реестра участников НИС без права на использование накоплений в связи с ошибочным включением в реестр участников НИС.

Полагая свои права нарушенными, ФИО2 через своего представителя обратился в суд административным иском, в котором, с учетом уточнения требований, просил:

- обязать командира войсковой части №, территориальный отдел и Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ (далее – Департамент) каждого в пределах своих полномочий установленным порядком отменить изменения категории регистрационного номера с «№» на «№» и восстановив прежнюю категорию «№».

- обязать командира войсковой части №, территориальный отдел и Департамент каждого в пределах своих полномочий установленным порядком исключить его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) с сохранением права на использование накоплений.

В судебном заседании представитель административного истца Зубринович настаивал на удовлетворении требований своего доверителя, по основаниям, изложенным в административном иске, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 получил сообщение из ФГКУ «Росвоенипотека» о погашении задолженности по договору ЦЖЗ от ДД.ММ.ГГГГ. По указанному договору ФИО2 приобрел жилое помещение (<адрес>). Несмотря на обстоятельства включения его в реестр участника НИС по «№» категории и отмены приказа о присвоении ему воинского звания «<данные изъяты>», ФИО2 избрал такую форму обеспечения жильем и имеет право на накопления, поскольку имеет выслугу более двадцати лет. Нарушение своих прав ФИО2, по сути, связывает с выставленной ему задолженностью по договору ЦЖЗ, а о нарушении прав узнал из ответа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ. Ссылка представителя Департамента в возражениях на решения районных суд ошибочна.

Административный истец и административные ответчики, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

В представленных в суд письменных возражениях представители Департамента, территориального отдела и командир войсковой части № в удовлетворении заявленных требований просили отказать, по основаниям как они изложены выше, при этом, ссылаясь на нормативно-правовые акты указали, что ФИО2 в нарушение действующего законодательства ошибочно включен в реестр участников НИС по «№» категории, так как на дату возникновения основания для включения - ДД.ММ.ГГГГ он не являлся мичманом (приказ о присвоении звания от ДД.ММ.ГГГГ), следовательно, не подлежал включению в реестр НИС по «№» категории, а кроме того ДД.ММ.ГГГГ приказ командира <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении воинского звания «мичман», отменен как незаконно изданный в связи с представлением ФИО2 поддельного диплом об образовании для присвоения ему воинского звания «мичман».

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из послужного списка, выписки из приказа командира <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 первый контракт о прохождении военной службы заключил ДД.ММ.ГГГГ. Военную службу проходил в войсковой части №. Приказом командира <данные изъяты><данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ему присвоено воинское звание «мичман». В августе 2021 года ФИО2 досрочно уволен с военной службы в запас в связи не выполнением им условий контракта (подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), а с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части. На дату увольнения выслуга в льготном исчислении составляла более 20 лет, что также видно из расчет выслуги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В суде установлено и не отрицалось сторонами, что ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ году включен в реестр участников НИС по «№» категории с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ, и № № года ему открыт именной накопительный счет (далее – ИНС).

Из справки ФГКУ «Росвоенипотека» следует, что в период с № № года по № № года названным учреждением ФИО2 за счет средств федерального бюджета перечислило ему по договору ЦЖЗ от ДД.ММ.ГГГГ для оплаты первоначального взноса и погашения обязательств по ипотечному кредиты денежные средства в размере 3 803 353, 36 руб. ИНС Кучумова аннулирован ДД.ММ.ГГГГ (на основании сведений регистрирующего органа) о присвоении признака категории «№» и изменении соответственно регистрационного номера. На дату аннулирования у ФИО2 перед ФГКУ «Росвоенипотека» по договору ЦЖЗ образовалась задолженность в размере 3 803 353, 36 руб.

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ приказ командира <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в части присвоения ФИО2 воинского звания «<данные изъяты>» отменен как незаконно изданный в связи с представлением ФИО2 поддельного диплом об образовании для присвоения ему воинского звания «<данные изъяты>», что также видно из копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Законом о НИС являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Закон о НИС, к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание. Основанием для включения в реестр НИС прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, является общая продолжительность их военной службы по контракту три года (п. 3 ч. 2 ст. 9 Закон о НИС).

Из сообщения ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО2 сообщено об исключении его из реестра участников НИС без права на использование накоплений в связи с ошибочным включением в реестр участников НИС и необходимости погашения задолженности.

Согласно ответа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 не подлежит жилищным обеспечением в рамках НИС.

Как видно из материалов дела в регистрационный номер ФИО2 внесены изменения и его категория участника НИС изменена со значения «03» на значение «00».

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (раздел IV Порядка), изменения в реестр вносятся в случае несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС. При возникновении указанных оснований ответственное должностное лицо воинской части оформляет таблицу изменений и представляет ее на подпись командиру воинской части с приложением документов, на основании которых вносятся изменения. Командиры воинских частей отвечают за достоверность сведений, внесенных в таблицу изменений.

Таблица изменений с приложением заверенных копий документов, на основании которых внесены изменения, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления). Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) проверяет документы на соответствие требованиям Порядка, формирует сводную таблицу изменений и направляет ее в регистрирующий орган. Регистрирующий орган при получении от подразделения жилищного обеспечения (отдельного органа военного управления) сводной таблицы изменений с заверенными копиями документов, на основании которых внесены изменения вносит изменения в реестр. Сведения об изменениях, внесенных в реестр, направляются в ФГКУ «Росвоенипотека»

На основании приказа Министра обороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае включения военнослужащего в реестр участников по основаниям, не предусмотренным Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, данный военнослужащий подлежит исключению из реестра участников как ошибочно включенный в реестр участников. Признаку категории его регистрационного номера в этом случае присваивается значение «№».

Вместе с тем при изменении ФИО2 признака категории его регистрационного номера на значение «№», не учтено следующие.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона о НИС, реализация права на жилище участниками НИС может осуществляться посредством предоставления ЦЖЗ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о НИС, основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на ИНС участника является общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более.

На основании ст. 14 Закона о НИС, каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в НИС имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях:

- приобретения жилого помещения или жилых помещений, приобретения земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, под залог приобретаемых жилого помещения или жилых помещений, указанного земельного участка, а также приобретения жилого помещения или жилых помещений по договору участия в долевом строительстве;

- уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения или жилых помещений, приобретении земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, уплаты части цены договора участия в долевом строительстве с использованием ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу);

Целевой жилищный заем предоставляется на период прохождения участником НИС военной службы и является беспроцентным в этот период.

Целевой жилищный заем предоставляется на погашение обязательств по ипотечному кредиту (займу) в соответствии с графиком погашения этого кредита (займа), определенным соответствующим договором, а также на досрочное полное (частичное) погашение кредита (займа).

Источником предоставления участнику НИС целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

В силу ст. 15 Закона о НИС, погашение целевого жилищного займа осуществляется уполномоченным федеральным органом при возникновении у получившего целевой жилищный заем участника НИС оснований, указанных в ст. 10 Закона о НИС (общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более).

В суде установлено и не отрицалось сторонами, что на дату увольнения ФИО2 с венной службу его общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, составляла более 20 лет.

При досрочном увольнении участников НИС с военной службы, если у них не возникли основания, предусмотренные п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 10 Закона о НИС, участники НИС обязаны возвратить выплаченные уполномоченным федеральным органом суммы по договору целевого жилищного займа ежемесячными платежами в срок, не превышающий десяти лет. При этом в случае увольнения участников НИС по основаниям, предусмотренным подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона, начиная со дня увольнения по ЦЖЗ начисляются проценты по ставке, установленной договором целевого жилищного займа.

В судебном заседании установлено, что после включения ФИО2 в реестр участников НИС по категории «№», предоставления в связи с этим от ФГКУ «Росвоенипотека» целевого жилищного займа, административный истец приобрел в собственность жилое помещение, то есть ФИО2 на дату выявления факта ошибочного включения в реестр НИС реализовал права, предусмотренные п. 1 и 2 ч. 1 ст. 11 Закона о НИС.

Это обстоятельство является юридически значимым.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона о НИС, получение участником денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Закона о НИС или направление кредитору участника НИС средств ЦЖЗ в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно п. п. 7, 8 Правил ведения ИНС участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, внесение изменений в ИНС осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС. В случае выявления факта включения в реестр участников НИС военнослужащего, у которого отсутствуют основания, предусмотренные ч. 2 ст. 9 Закона о НИС, соответствующий федеральный орган не позднее 10-го рабочего дня со дня выявления указанного факта направляет уполномоченному федеральному органу сведения о выявлении такого факта. Уполномоченный федеральный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления указанных сведений направляет федеральному органу сведения о реализации участником НИС прав, предусмотренных п. 1 и 2 ч. 1 ст. 11 Закона о НИС. В случае если участник не реализовал права, предусмотренные п. 1 и 2 ч. 1 ст. 11 Закона о НИС, федеральный орган направляет уполномоченному федеральному органу сведения об исключении военнослужащего из реестра участников НИС. Уполномоченный федеральный орган не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором от соответствующего федерального органа поступили указанные сведения, закрывает ИНС участника. При этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет. Основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом ИНС является исключение военнослужащего из реестра участников НИС

В силу п. 4 ч. 3 ст. 10 Закона о НИС, основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является выявление факта включения в реестр участников военнослужащего, у которого отсутствуют основания, предусмотренные ч. 2 ст. 9 Закон о НИС, в случае, если такой участник на дату выявления указанного факта не реализовал права, предусмотренные п. 1 и 2 ч. 1 ст. 11 Закона о НИС.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников НИС только при наличии оснований, указанных в Законе о НИС.

Таким образом, в данном рассматриваемом случае, аннулирование регистрационного номера участника НИС ввиду ошибочного открытия ИНС, в силу приведенных норм закона, возможно было только до предоставления ФИО2 средств ЦЖЗ, то есть до реализации прав, предусмотренные п. 1 и 2 ч. 1 ст. 11 Закона о НИС.

В противном случае такой военнослужащий (бывший военнослужащий) не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством, и будут реализованы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, чч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, содержащих принципы поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Таким образом, действия командира войсковой части №, территориального отдела и Департамента, связанные с аннулированием признака категории после фактического включения его в реестр участников НИС и предоставления ЦЖЗ, суд признает незаконными.

В силу п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

В этой связи, суд, с учетом положений вышеприведенного законодательства, для восстановления прав административного истца, суд признает незаконными действия командира войсковой части 20963, территориального отдела и Департамента, связанные с аннулированием признака категории регистрационного номера ФИО2 со значения номера «№» на «№ разрешив и удовлетворив частично таким образом заявленные требования.

При этом с учетом разъяснений Верховного Суда РФ признание незаконными вышеуказанных действий, по мнению суда, достигается защита нарушенного права ФИО2, поскольку последствием признания таких действий незаконными, является восстановление прежнего статуса ФИО2 и его регистрационного номера с признаком категории «№».

Вместе с тем суд отказывает в удовлетворении требований ФИО2 в части возложения обязанности на командира войсковой части №, территориальный отдел и Департамент каждого в пределах своих полномочий установленным порядком исключить его из реестра участников НИС с сохранением права на использование накоплений, поскольку ФИО2 в силу приведенных норм уже исключен из реестра в связи с увольнением с военной службы.

Кроме того указанные требования, а также требования в части возложения обязанности на командира войсковой части №, территориальный отдел и Департамент восстановить прежнюю категорию «№», также не подлежат удовлетворению, поскольку, по сути, являются излишними, в силу того, что последствием признания незаконными действий командира войсковой части №, территориального отдела и Департамента, связанных с аннулированием признака категории регистрационного номера ФИО2 со значения номера «№» на «№», является восстановление прежнего статуса ФИО2 и его регистрационного номера с признаком категории «№».

При этом при принятии решения судом учитывается позиция Верховного Суда РФ, изложенная в обзоре судебной практики рассмотрения военными судами споров, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих в ДД.ММ.ГГГГ году, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного Суда РФ.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, территориального отдела «Калининградский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ, связанные с аннулированием признака категории регистрационного номера ФИО2 со значения номера «№» на «№».

Административным ответчикам сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований административного иска ФИО2 в части восстановления прежней категории «№» и исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с сохранением права на использование накоплений – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий